朴宰浩是一名强烈对抗政府拆迁计划“钉子户”，政府在久拆未果之下，出动警察强制清场，开发商雇佣的安保人员也身着与警察相似的制服，参与其中。朴宰浩的儿子误入拆迁现场，与其父一道慌不择路，躲入一间没有出口的民房，被拆迁者堵个正着。混乱中，朴的儿子与一名义警当场身亡。官方公布的初步调查结论是：朴的儿子被安保人员误伤致死，朴因谋杀义警而入狱。身处监狱的朴则指称，儿子是被警察杀死的。因朴家贫，政府为其指派了法律援助律师镇元。
初出茅庐的镇元出身二流学校，但是他有强烈的正义感。从一开始，他就觉得本案疑点重重。例如，本案的曝光度极低，相关报道基本一笔带过。相反，媒体长篇累牍的报道一宗连续杀人案件，并罕见的公布嫌犯照片，他怀疑政府有引导舆论，避重就轻之嫌。此后的剧情也印证了他的猜测，此案确有内幕。
代理案件过程中，辩护律师镇元遇到多项困难。例如，作风跋扈的主诉检察官，拒不提交警方出警记录、并以“都是同道中人”的“法律职业共同体”的说法劝他合作；地方首席检察官以律师训诫委员会委员身份，威胁吊销他的律师执照，并付诸行动；主诉检察官与主审法官是大学好友，有偏颇之嫌；检方打压证人和辩护人，证人险些“被失踪”，辩护人掌握的检方威胁证人的录音证据被强行提取扣押等。但是，在律师、法官、媒体等因素的合力下，案件事实像拼图一样渐次展现在法庭里，检察官和政府试图掩盖真相与丑闻的做法呈现在公众面前。
批判政府强拆行为以及司法存在黑幕，拆迁户的辩解差点成为被掩埋的少数意见，固然是本片所要揭示的问题。但是，当事人追求的正义，也可能是并不公正的少数正义，这或许是导演为本片定名《少数意见》的原因之一。
法律事实与客观真实不同，法律事实的图案是借助证据图块，在诉讼过程中拼凑起来的。事件发生后才产生的证据只能拼凑出法律事实，无法还原当时的案件过程。举证与质证会如拼图游戏一般出现图块缺失，拼凑出大而化之，远观正确，却并不客观真实的法律事实，随之在法律上形成有缺漏的“拼图正义”。这种“拼图正义”会是伤害少数人的不完整的正义。
出现“拼图正义”并不奇怪，“社会心理学家罗伯特·扎乔克认为，人类是“情感优先”的动物......在理性思考之前，人们做出的是情绪上的判断.....它直接激发和影响了人的行为”。本片中的镇元律师和搭档，受到了“情感优先”的引导。他们一开始就认定，一定是死去的义警杀害了被告人朴宰浩的孩子，朴是基于激愤的正当防卫行为而失手杀死了义警。
在开始的辩护过程中，他们团队所做的就是借助舆论、议员、和手中不完整的证据印证和追逐“拼图正义”。的确，检察院和警察机关因各自原因而存在隐瞒案件事实的做法，但是，导演故意卖关子，在影片最后播放的案情回放显示，死去的义警没有杀人，只是，受舆论主导的多数正义压制，死亡义警的老父所坚持的儿子没有杀人的意见，成为被忽视的少数意见。可以说，镇元和其当事人的“拼图正义”是不完整的正义，死亡义警应得的正义缺失了。
影片最后，被革去职务的枉法检察官面对镇元时笑称，自己追求的是为国奉献，他不认为自己做错了什么。这何尝不是他预设好的“拼图正义”？他根本不在乎案情真相，他所坚持的正义，是按照长官意志，拼凑出自己心中的国家正义，维护所谓的国家声誉。
本片根据同名畅销小说改编，虽不像电影《辩护人》那样，展现法律人在民主转型过程中的作用和意义，也不像电影《熔炉》那样关注受性侵群体的命运，揭露黑幕。但是，它却能提醒时常热血澎湃的法律人或公众，有种不完整的正义，叫做“拼图正义”。在“拼图正义”下，每个人的意见或正义，都有可能只是少数意见或少数正义，这或许是本片所展现的，值得人们警醒和反思的问题。
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