从欧盟碳排放交易体系看下一个中国投资黑马丨律师来稿

文丨Mireia Paula  （里格律师事务所 BD manager）

        范政强  （里格律师事务所 律师助理）

近日国家发展改革委研究起草了《全国碳排放权交易管理条例(草案)》并提交国务院审议。这是对于中美两国2015年9月再度发表《气候变化联合声明》后中国承诺于2017年启动全国碳排放交易体系的重要立法保障。碳排放交易可谓是环境保护领域的一个创举，从欧盟建立第一个国际碳排放交易体系以来，碳排放交易已经从一个遥远的话题真正的来到我们身边，其对未来经济发展的影响不容小窥。要了解中国的碳排放权交易体系，我们首先应该来了解一下欧盟碳排放交易体系的建立和发展历程。

众所周知欧盟排放交易体系是温室气体排放配额交易的第一个国际体系。该体系2005年试运行，2008年初正式运行。欧盟排放交易体系覆盖了31个国家的超过11,000个电站和工业类工厂，是目前世界范围内最大的碳排放交易市场。欧盟多年的经验是我们理解和指定我国关于碳排放交易的相关制度的重要参考，让我们一起走近欧盟碳排放交易体系，了解这个体系的目的和运作情况。

 

欧盟碳排放交易体系的目的是旨在为温室气体设定价格，并赋予节约下来的每吨温室气体排放量以经济价值。欧盟委员会认为，足够高的碳价格可以促使公司积极为清洁型和低碳型技术而投资。欧盟委员会也表示，设立碳价格后，公司和其财务部门已将气候变化记录在工作安排中。其中“总量管制和交易”原则是欧盟碳排放交易体系中最重要的一环。

 “总量管制和交易”是什么？

● 2003年10月13日，2003/87/EC排放交易法令正式生效，并从2005年1月起开始试运行，目前已经进入正式运行的第三阶段，这个阶段将从2013年运行至2020年。

● 运行于28个欧盟国家和3个EEA-EFTA国家（冰岛、列支敦士登、挪威）。

● 覆盖欧盟温室气体排放量的45%以上。

● 限制以下排放：

   ▲工厂、发电厂和制造工业中超过11，000个重型能源使用设备。

   ▲欧盟和三个EEA-EFTA国家的往返航班。

● 温室气体类型及其行业包括：

   ▲二氧化碳，来自于发电，发热，商业航空，能源密集型行业，包括炼油厂，钢铁厂和铁、金属、水泥、陶瓷、纸张、纸板以及大宗有机化工原料的生产。

   ▲一氧化二氮，来自于硝酸，己二酸，乙二醛和二羟酸的生产。

   ▲全氟碳化物，来自于铝的生产。

该体系的目标是什么？

2020年目标：欧盟温室气体排放量在1990年的基础上减少20%

2030年的目标更加雄心勃勃：在1990年的基础上减少40%。这一目标已经写入“2030年气候和能源政策框架”中。该目标意味着，排放总量每年以1.74% 的速度下降，以确保2020 年温室气体排放要比1990 年至少低20%，从2021年起每年的上限额需降低2.2%。

2050年的目标是相比1990年标准，减少80%-95%。

该体系如何发挥作用？

欧盟排放交易体系以“总量管制和交易” 规则为原则运行。“总量管制”是对该体系中工厂、发电厂和其他设备排放的某些温室气体的全部总量进行设定。

这表示，在整体系统内，所有的工厂、发电厂和其他设施的总温室气体排放量将会被限制在一定额度内。在此上限内，各公司将有其分配到的排放量，他们可以出售或购买额外的需要额度，以确保整体排放量在特定的额度内。他们也可以购买有限的全球节能减排项目的国际积分。

每过一年，公司必须拿出足够的排放限额，以覆盖这一年全部排放量。每家公司必须在每年年底交出在排放许可量限制内的排放量，否则将会受到罚款。如果一家公司降低其排放量，它可以保留排放许可量以提供未来的需求，或者出售给别的公司。如果公司减少了排放量，欧盟排放交易体系也会提供奖励。公司可以将剩余的配额冲抵未来的需要，或者把这些剩余配额卖给其他缺少配额的公司。（ 排放许可量： 所谓排放许可量，是指于指定期间内得排放二氧化碳之当量数，该当量数可依据规定而转让。）

如何评价欧盟碳交易体系？

欧盟委员会认为，欧盟排放贸易体系是成功的体系，它已激励其他国家和地区设立了他们自己的“总量管制和交易” 计划。基于此，它的目的还在于将排放交易体系和全球其他可兼容体系连接起来，拓展国际碳市场。

然而，排放交易体系也面临着一个挑战，即排放许可量额的出现过剩。受到全球经济和金融危机的影响，在欧元区，排放量的降低了远超预期。这在短期内，可能会破坏碳市场的有序运作，长期来看，也可能会影响到减少预计排放量目标的实现。

此外，防止“碳泄露”也是 需要考虑的问题。“碳泄露”是指某些公司将生产转移到其他对温室气体排放的约束更松的国家，这一情况的确会增加这些公司的全部排放量。

如何评价制定中的《碳排放交易权管理条例》？

本次《碳排放权交易管理条例（草案送审稿）》的制定，是在京津沪渝等地的碳排放交易试点探索的基础上建立全国性的碳排放权交易市场的尝试。因为七个试点机制当前依据的是不同的地方性法规和规章制度，且必须要解决碳排放指标的强制执行力问题，势必需要全国性的法规来进行统一管理和执法，因此这一部送审稿的推出也的确是大势所趋。当然，目前我们手中的这一稿件仍然是网络流传版，国务院法制办即将发布的版本或许会稍有不同。

可以说，上述草案送审稿发布的时机恰到好处。

2010年以后，以欧洲为中心的碳排放权交易市场经历了长期的价格低迷，一度导致碳交易破产论甚嚣尘上。而2014年以来，随着欧盟市场稳定储备机制（MSR机制）等改革方案的通过和实施，碳排放许可过剩现象有了明显的好转，碳排放权价格也逐渐回升。而气候变化国际组织IETA在其年度报告里，也对中国正在完善的碳交易市场给予了相当高的评价。

碳排放交易的市场稳定机制是通过官方机构的调节，将市场上过剩的碳排放权储备起来，等到一定周期后再重新放回市场，从而调节碳排放交易市场的供求关系。

我们也可喜地看到草案送审稿也借鉴了这一机制，第七条规定，碳交易主管部门会在国家怕方配额总量中预留一定数量，用于市场调节或者向新建重大项目分配配额等用途，这在一定程度上有利于中国碳交易市场的稳定。当前中国的碳交易市场体系还没有发育完全，每个月的碳交易量往往还不到150万吨，这块处女地对于很多投资者来说是一个很大的商机。但这一切都要等待条例送审稿及其配套法规的完善。目前包括上海交易在内的交易中心往往只允许企业作为碳交易的主体，个人还不能买卖碳排放权。碳排放权能否成为像当年的比特币那样的投资黑马呢？我们还需拭目以待。