公证处是典型的“红顶中介”，亟待改革
闲散一石

    红顶中介是指中间机构通过办理政府机关认可的手续、资质、认证、选拔、审计、鉴定、评估、注册等形形色色方式，从中收取服务费、会务费、协作费、咨询费、评价费、认证费等钱财的行为。红顶中介是行政机关设置的行政审批事项的必经程序，只要进行审批，任何单位与公民都无法绕过这个关卡，除非你不办事。红顶中介有两个基本特点，一是政府机关进行授权，是政府机关进行审批专门设置的一个关卡，权力来自官授，所以称为“红顶”，二是处于政府与单位、公民之间，处于处于审批的中间环节，所以又称为“中介”。许多行政审批事项，经过了中介就能办成，即使不符合条件也能办成；相反，即使符合条件，如果不经过中介，也办不成。正因为如此，红顶中介在民意被称为“二政府”。红顶中介被描述为“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”，是一种典型的以权谋利的腐败现象，公众深恶痛绝。

    公证也是典型的红顶中介。凡是办过公证的人都知道，公证处不过是坐地收钱，而且是一手收钱，一手盖章,什么活也不干。现在的许多事情都需要公证，公证就成为单位和公民办理某些事务绕不过的一个关卡。所以，公证的活，是政府机关给的，也是“二政府”，与环境评估等中介没有什么两样。与此同时，公证处也只收钱、不干活，不过是设卡收费。本来，单位或是公民需要公证某个事项，提出了申请，交纳了费用，公证处就有责任有义务查明事实，出具证明。可是，公证处除了收钱、打印证明文书，其他一切事务都推给了申请公证的单位和公民本人。这种做法是地地道道的红顶中介行为，也是一种腐败现象，应该进行纠正。凡是办过公证的人都知道，对公证处这种做法极为不满，但却没有办法。

    以办理亲属关系公证为例。申请人要求证明的血缘关系、婚姻关系等等，不是公证处去调查、去核实，而是要申请人自己去证明，公证处只是打印几份文书、盖上印章，坐着收钱而已。这类公证往往要求申请人提供以下证件和材料：1、申请人的身份证、户口簿的复印件（申请人已注销户口的，提供原户籍地公安机关所出具的户籍记载证明）；2、关系人的身份证(护照)和户口簿的复印件或公安派出所出具的户籍证明；3、本人人事档案管理部门出具的盖有人事、劳资、组织专用章的证明材料。所有这些材料，都得申请人亲自去跑、亲自去办，交到公证处手里。公证处见到了这些材料，不管是真是假，盖章了事，成为了合法证据。这做法，自然让人气愤。本来，我交钱了，你有责任去证明。可是呢，申请人不仅要跑断腿、自己去证明自己，而且还得给公证处上贡一些银子，世界上哪有这样的道理？公证处能够坐地收钱而不干活，原因就在于权力来自官授，戴着“红顶”。象亲属关系这样的事情，负责户籍登记的公安机关本来就是一个证明，可是一些政府机关非得要公民再到公证处去办一个公证，非得要拐这个弯。为了给公证处收钱的机会，连公安机关的证明都不管用了。

    改革开放以来，社会组织结构发生了翻天覆地的变化，而公证处所要求提供的材料，许多都是计划经济条件下的东西，早就不合时宜，往往搞得申请人焦头烂额。比如，在办理亲属关系公证时，公证处要求申请人非得提交“亲属关系证明表”不可，表上还特别注意“上述证明的内容准确无误。如有不实，愿承担其法律责任和由此造成的经济损失”。此表要求所在单位人事部门（或组织、劳资部门）盖章，还要求经办人签字。用人单位看到这样的表格，往往是气不打一处来。你是公证处，还是我是公证处？凭什么你公证处收钱，我单位人事部门承担责任？我单位人事部门凭什么给你公证处打工呢？真是岂有此理。尤其是，现在的用人单位已经不掌握也不需要掌握所聘人员的家庭情况，有的也不填写只有上个世纪国有单位使用的职工登记表，用人单位根本无法提供职工的家庭情况，即使档案中有记载，也无法证明其真实性。面对职工的苦苦哀求，单位人事部门的具体办事人员很是为难。在表上盖章，不仅没有没有道理，而且根本不了解情况；不在表上盖章，职工又苦苦哀求。多数办事人员被职工纠缠不过，最后只好不负责任的胡乱盖章。一个非常严肃严谨的法律行为，就被公证处弄成了这么一个弄虚作假的玩弄行为。