海图新译——
《世界需要新宪章》
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本期编译：周倩彤 海国图智研究院研究助理
本期校对：苏 适 海国图智研究院研究助理
原标题：Toward a New Global Charter
来源：Project Syndicate
卡尔·比尔特（Carl Bildt），曾于2006年至2014年10月担任瑞典外交部长，并于1991年至1994年担任总理，负责瑞典入欧的协商工作。作为著名的国际外交官，他曾担任欧盟前南斯拉夫问题特使，波斯尼亚和黑塞哥维那高级代表，联合国巴尔干问题特使和代顿和平会议联合主席。卡尔·比尔特现任全球互联网治理委员会（Global Commission on Internet Governance）主席，同时也是世界经济论坛欧洲全球议程委员会（World Economic Forum’s Global Agenda Council on Europe）成员。
内容摘要：虽然凡尔赛体系未能建立一个长久稳定的世界秩序，并导致了第二次世界大战的灾难，但基于1941年的“大西洋宪章”（Atlantic Charter）所建立起来的共同原则却给世界带来了八十年的繁荣和相对稳定。随着世界正在经历另一次地缘政治的大变更，我们需要一个新的“全球性宪章”。
1941年8月，就在美国卷入第二次世界大战之前，英国首相温斯顿·丘吉尔（Winston Churchill）和美国总统富兰克林·罗斯福（Franklin D. Roosevelt）在纽芬兰海岸秘密会面，讨论战后如何组织世界。在二十多年前的凡尔赛宫也有过类似的壮举，但显然它已经失败了。
丘吉尔和罗斯福的会面催生了“大西洋宪章”，其所建立的一套共同原则和制度定义了至今八十年来的国际秩序。1944年，布雷顿森林会议为国际货币基金组织、世界银行和其他全球金融制度奠定了基础；不久之后，联合国也成立了。轴心国在被打败之后，转变为充满活力的民主国家和市场经济体，并被纳入到新的全球体系中。与此同时，横跨大西洋和太平洋地区的合作安全结构维持着这种局面的稳定。
接着，中国于20世纪70年代末开始经济改革，苏联在1991年宣告解体，随之而来，“大西洋宪章”所设想的、真正的全球多边治理蓝图开始实现。1995年，世界贸易组织取代了布雷顿森林时期的关税及贸易总协定，在不到20年的时间里，贸易占全球GDP的份额从大约40％增长到70％以上（这样的增长很大程度上是因为2001年12月中国加入WTO。）
在多边主义、全球化和社会经济发展的黄金时代，超过10亿人摆脱了极端贫困，民主制度成为了全球性准则。但很明显的是，二十一世纪的第二个十年标志着另一个时代的到来。国际秩序形成的历史，以及使这段历史成为必要的悲剧，随着一代代人的更替而逐渐消失。新的国际力量已经出现，在日益多极化的背景下挑战着西方的统治地位。
虽然战后秩序的基本结构仍然存在，但面对俄罗斯的修正主义，美国的分裂和欧洲的不确定性，它变得空洞无力。就在最近，两个著名智库——美国的大西洋理事会（Atlantic Council）和加拿大的国际治理创新中心 （International Governance Innovation），为应对这个危机四伏的新世界，召集了包括我在内的来自19个不同国家的政策制定者和学者，来对“大西洋宪章”进行修改。
在试图起草一套新的共同原则之时，我们遇到的最大挑战在于决定其适用范围：这种原则是否只适用于世界民主国家。显然，民主是确保个人权利得到尊重的最佳方式； 但这场讨论也应该对那些倡导不同价值观和利益的人开放。就我们而言，我们希望制定出能够引起“传统西方国家”，同时也能够引起巴西、阿尔及利亚、伊朗、印度、印度尼西亚、越南这些国家共鸣的原则。
我们的讨论促成了上个月在慕尼黑安全会议上发表的“原则宣言”（Declaration of Principles）。宣言中讲到，“那些根植于我们的道德、传统和信仰的不可剥夺的权利给予我们启发，我们要承担为我们的公民和国家寻求更美好未来的义务。我们将捍卫自己的价值观，用新思想克服过去的失败，用真理回答谎言，用力量对抗侵略，并坚信我们的原则将会获胜。”
完整的宣言包括七个声明，其标题是：“自由与正义”、“民主与自决”、“和平与安全”、“自由市场与平等机会”、“一个开放健康的地球”、“援助权利”、“集体行动”。在以上每个领域，我们致力于制定一些有可能经全球大讨论而达成的新共识所含的原则。
该声明不仅仅是对以前持有的信念的重述。如今的环境问题显然比以前更加突出。我们也必须重新界定主权问题，以适应这个相互联系和相互依存日益紧密的世界。如何在国家内部和国家之间分享繁荣发展成果，引发了广泛的关注。
但是，像尊重个人权利这样的基本价值观，像“只有回应公民诉求和尊重法治，政府才能更好地解决不平等、纠正不公正和为所有人谋福利”这样的信念，它们仍然具有根本重要性。事实上，各国政府若无视这一限制条件，将面临危险。
作为一年来的讨论和修改成果，这份宣言得到了世界各地的广泛支持。但我们的目标是展开一场更大的讨论，而不是作出最终决定。我们并不认为这份宣言在历史影响方面能与“大西洋宪章”相媲美，但我们同时坚信一场关于全球治理基本原则的新讨论是具有紧迫性和必要性的。没有这样的讨论，旧的秩序将继续腐烂，被一个由纯粹的权力和狭隘的自身利益所统治的霍布斯丛林所取代。我们都知道上一次这样做发生了什么。
本文由海图编译
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编辑： 彭宁楠
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