公务员是一种职业，但这种职业是纳入到财政供养范围的职业，也是被纳入到国家干部管理体系的职业，所以才被人们热衷于追求。目前公务员进入除军转之外主要有两种途径：一种是考试录用，另一种是调任。对于绝大多数高校毕业生来讲，可能考试录用是其唯一途径。而且公务员考试也被人们称为是高考之外最公平的考试。也正是因为有考试存在，也催生了应对考试的培训行业，而且这一行业已经成为社会经济发展当中一个大的产业。
注意观察的同志，可能在每年的公务员招考简章或者是职位表中，能够看到“参照公务员法管理”的一些标记。参照公务员法管理人员，也就是我们经常所说的参公人员，参公人员，其本身的编制是事业编制，但人员的管理参照的是公务员法来管理，所以在考试程序上、人事管理、工资待遇等方面也都与公务员一样。所以人们也习惯将参公人员称为公务员。
到底什么是公务员？什么是参公人员？二者之间的区别是什么？哪个发展更占优势？我们今天就来展开介绍。
一、在《公务员法》中，对公务员的定义
在公务员法中，其中第二条是对公务员进行明确的定义，具体内容为：
本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
纳入行政编制，可能是公务员区别于其他干部的重要标准。这也就是说，除了行政编制之外，其他人员均没有机会成为公务员范围内的工作人员。言外之意，参公人员是不属于公务员法中所指的公务员。
我们从“参照”一词，也可以准确的理解参公人员的身份和性质。
二、《公务员范围规定》中，对公务员范围的界定。
在中组部2019年12月制定的新《公务员范围规定》，其中对公务员也有明确的规定。具体内容如下：
（一）依法履行公职；
（二）纳入国家行政编制；
（三）由国家财政负担工资福利。
这其实是与公务员法中的规定完全相同的，而且是这三个条件，必须同时满足，才能是真正的公务员。
同时在公务员范围规定中，也对列入公务员范围的机关作了明确的规定，具体包括：
（一）中国共产党各级机关；
（二）各级人民代表大会及其常务委员会机关；
（三）各级行政机关；
（四）中国人民政治协商会议各级委员会机关；
（五）各级监察机关；
（六）各级审判机关；
（七）各级检察机关；
（八）各民主党派和工商联的各级机关。
只有在以上八种类型的机关工作的人员，才会被列入到公务员的范围，除此之外，的其它单位均不是公务员覆盖范围的机关。
三、参公人员和公务员之间的关系
除了以上介绍的八种机关之外，其他的需要通过公务员考试才能招录人员的单位均属于参公单位。参公单位主要包括三种类型的单位：一是公务员单位（8种类别）的下属参公单位；二是党委政府直属参公事业单位（含垂直管理）；三是参公群团单位。其中，党政部门下属参公单位的数量和人数是最多的。
从人事管理方面来讲，参公人员和公务员之间是没有什么差别的，而且也可以实现自由流动，并没有政策性的障碍。所以参公人员和公务员之间的差异并不体现在其人事和身份方面。
而参公人员和公务员主要的区别是根植于其单位背后的区别。具体来讲：
公务员单位，其履行的职能是国家意志，或者叫公共管理职能，其前提是以公权力为基础，在公权力基础之上向社会行使管理职能。
我们从八类公务员单位来看，基本上是履行国家意志的机关。这些单位我们可以称之为：行政单位，或者叫行政管理单位。这些行政单位主要是政府职能的输出者，也是公共政策的输出者。所以公务员单位也是“政府”（包含党委、政府、人大、政协、监察、司法等）的组成部门或者直属机构。
而参公事业单位，并不是公共政策的输出单位，也不是“政府”的组成部门，更不是国家或者职能输出单位。对于下属参公单位来讲，这些单位是由其所属的“政府”部门授予一部分权力而履行公共职能。
所以，参公事业单位并不是直接拥有公共管理职能的单位，而是经过“授予”程序有，而行使职能的单位，其本质上还是事业单位，这些单位就是各部门下属参公单位。此外，还有一些参公单位，是政府直接授予其在某一领域或者特定领域行使公共职能的单位，这些单位就是政府直属参公单位和参公群团。
因此，参公单位和公务员单位其根本区别是职能和职权的来源不同。公务员单位的职能是直接来源于其单位本身，其本质是履行国家意志的政府部门，而参公单位的职能是来源于“授权”，其本质是接受政府部门授权，在一定领域或事物上履行职能的事业单位。
参公人员和公务员，在人员管理上面都是按照公务员法来管理的，所以这二者在身份上面可能不存在太多的差异，也能实现自由人事流动。但是参公人员本身的事业编制和公务员的行政编制是截然不同的，这也是其政治身份不同的最主要体现。
参公人员和公务员虽然在人事管理上是一样的，同样也是职务与职级并行。除了群团和政府直属参公单位之外，绝大多数参公单位是政府或者单位部门的下属单位，这些单位从级别上来讲是低于其所属部门的，这确实会对在这些单位工作的人员晋升产生一些影响，这也是参公单位和公务员之间的一个很大的差异。
对于准备考公务员的人来讲，参公单位和公务员单纯从身份上来讲，是可以不做区别的，因为都是按照公务员法来管理的，在入职后的人事晋升和待遇方面都一样。同时，职务与职级并行之后，为公务员晋升拓宽了路径，待遇提升增速，所以在这两种单位工作的人员，稳定性都是毋庸置疑的。但是有一点我们需要注意，就是单位本身的行政级别，如果单位本身行政级别较低，则意味着未来能够晋升到的最高级别会受到限制，而且单位的职数比例也会受到影响。所以从发展和晋升空间上来看，公务员是要优于参公单位。
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