“工作多,任务重,人手少”一直是乡镇一级面临的痛点。面对存量编制分割固化的现实问题,河南出台相关政策,鼓励从上往下跨层级调剂使用编制,部分县级机关盘活存量编制资源,探索减县补乡机制,破解乡镇“没人办事,没编养人”的难点,打通基层治理关键堵点,为乡村振兴提供坚强保障。
县级“编有余”,乡镇“力不足”
2005年前后,河南乡镇一级实行“双减”改革,机构编制和实有工作人员只减不增。乡镇机构进一步精简,同时干部队伍更新缓慢,人员老化问题日渐突出。
43岁的开封市兰考县东坝头镇镇长蔡尚锋已在乡镇工作近20年,2005年乡镇“双减”改革时,他刚参加工作两年。“从2005年到2015年,10年时间乡镇基本没进过人,之后通过公务员考试才零星增加几个人,干部队伍老化,人手严重不足。”
蔡尚锋说,目前乡镇日常工作穿插重点工作,美丽乡村建设、人居环境整治、信访稳定排查、禁烧禁燃禁放等都压在肩头。“基层工作多、任务重,乡镇干部时常被催着干、撵着干。”
与此同时,在政策变动、机构调整、技术进步等因素推动下,一些县直机关出现岗位多、工作少、人浮于事的现象。“比如以前的计划生育指导站,曾有大量差供(差额供养)和自筹编制人员。现在不少人没了具体工作,经费来源也断流,基本收入都难以保障。”兰考县编办工作人员王乾说。
截至2015年底,兰考县共有差供、自筹编制人员4000余人,“无事干、工资低、不上班”成为部分差供、自筹编制人员的常态。
在平顶山市宝丰县,全县有事业编制12940个,除教师、医生外,可统筹使用的编制达5500多个。但一段时间内,编制被分割固化在各个部门、单位中,有部门编多人少,有单位求编不得,编制固化与岗位需求相冲,人浮于事和人手紧缺的现象并存。
如何实现闲人实用、人岗适配?宝丰县委书记许红兵说,编制是县级管理各类公职人员的重要抓手,要想打通这个堵点,就得全县一盘棋,以面向基层、面向一线为原则,统筹编制、用活编制。
减上补下,解困基层
为解决编制固化问题,兰考县于2017年进行人事管理制度改革,从县直事业单位差供、自筹编制人员中先后招聘、选派人员到乡镇(街道)一线和县直单位一线岗位工作。截至目前,共招聘、选派2717人到基层一线工作。
宝丰县则建立统一“编制池”,将编制由单位资源变为县域资源。一方面,将所有单位共300多个空编收回,由县级统一使用;另一方面,撤并职责相近、重复分散的事业单位,核减相应编制。从2019年起,宝丰从县直差供、自筹编制人员中,选调人员充实乡镇,还利用空编招收大学生到乡村一线工作,两年下沉编制500个。
减县补乡、编制下沉、内部挖潜后,兰考县东坝头镇增加了58名转编人员,基层工作队伍超过130人。“选派下来的人员年富力强,素质相对较高,极大缓解了乡镇人手不足的问题。”蔡尚锋说。
30岁的李振鑫是兰考县原安监局自筹工作人员,人事管理制度改革后,他申请到兰考县红庙镇工作。下沉乡镇后,他的本职岗位是应急办工作人员,同时还担任葛寨村的包村干部,后又成为管理5个村的片区副区长。“乡镇工作点多面广,虽然辛苦,但锻炼人,成长快。”李振鑫说。
兰考县红庙镇镇长马旺说,下沉到乡镇的差供、自筹人员,除了要安排对口岗位,大部分人还要兼任27个村的包村干部,他们不仅缓解了乡镇人手紧缺的燃眉之急,也优化了乡镇干部队伍结构,成为增强基层治理能力的重要力量。
引来活水,激励作为
人员流动、编制活用的梗阻打通后,如何引导激励下沉人员扎根乡镇、干事创业,成了随之而来的必答题。
兰考县人社局工作人员黄艳静说,减县补乡并非一劳永逸。按照“减上补下,能上能下,能进能出”的选人用人原则,兰考县要求,选派到乡镇一线岗位的差供、自筹人员工作满一年后,要进行年度转编考核,前30%可纳入所在乡镇全供事业编制,中间60%可保持现有乡镇工资待遇,后10%不合格的要退回选派前的原单位。
曾在兰考县财政局干出纳工作的卜苏豫是差供编制人员,2005年改革后,财政局对出纳岗位需求减少,卜苏豫每月从财政局领几百元的基本生活费。2017年底,卜苏豫被选派到东坝头镇工作,重新拿到了有保障的岗位工资。
由“刚来时没有按点上下班观念”,到“现在放假反而不知道干啥”,卜苏豫逐步适应了乡镇的工作节奏,同时还主动申请到张庄村当包村干部。2018年,卜苏豫在同一批下沉东坝头镇的50名选派人员中综合评比排名第一,顺利转为全供编制人员。如今,卜苏豫已在东坝头镇工作近5年,成为东坝头镇财政所负责人。
蔡尚锋、马旺认为,减县补乡和考核差异化改革,破解了乡镇人手紧缺和队伍老化的难题,激发了干部队伍的干事热情,乡镇受益;选派人员解决工资待遇,优秀人员转为全供编制,本人受益;选派下沉解决部分差供、自筹编制人员的岗位待遇问题,原单位受益。在乡镇机构改革、规范招录制度和待遇倾斜基层等政策的加持下,乡镇干部队伍有望实现良性动态平衡。
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