社会主义市场经济的宏观调控

    一说市场经济，人们就认为是一种分散的无政府状态的经济；一说宏观调控，人们就以为是闭关锁国和权力高度集中。人们往往把市场经济与宏观调控对立起来。其实，这是一种误解。在当代世界上，一切搞市场经济的国家都有宏观经济调控。我国是社会主义市场经济，也必然要有宏观调控。

    一、社会主义市场经济宏观调控的必然性

    1、正确认识资本主义市场经济宏观调控的正反经验

    在资本主义初期，国家政府对市场经济采取不干预政策，搞的是自由市场经济，经济活动靠价值规律自发调节，“看不见的手”即市场调节国民经济运行，处于一盘散沙的无政府状态。后来，由于经济危机频繁爆发，1929--1933年资本主义世界经济危机，生产下降30%，失业达3000万人。资本主义各国从失败中总结经验教训，进行自我反省，认识到，最大的教训是国家宏观失控。于是，宏观经济学理论开始形成，其代表人物是英国著名经济学家凯恩斯。他提出：承认资本主义自由市场经济有弊病，必须进行改革；加强了对经济的宏观调控，实现充分就业；实行高工资、高消费、高福利政策，刺激有效需求增长；国家实行赤字财政政策，带动社会需求增长，加强宏观调控能力；加强国家计划指导，运用经济杠杆调节经济。凯恩斯主义流行于世界各国，挽救了资本主义经济，纠正了资本主义的弊端，增强了资本主义的活力。

    当代世界资本主义市场经济，再不是过去的自由市场经济，而是社会市场经济，即在国家宏观调控下的市场经济。宏观调控的主要措施有：实行国有化，壮大国家宏观控制能力；实行社会保障，包括失业保险、医疗保险、养老保险、社会救济、社会福利等；制定经济社会发展战略和计划，运用金融、税收、财政等经济杠杆调控经济；制定经济法规，规范企业经济行为等。所有这些，都起到了促进经济发展的良好效果。

    2、正确总结我国社会主义计划经济宏观调控的正反经验

    社会主义各国在开始时，都是学习苏联的模式，实行高度集中的计划经济体制。全民所有制经济叫国营经济、国营企业，宏观和微观都由国家调控管理和经营，企业没有自主权。集体企业照搬国营企业，称为二国营。农业生产实行统购统销统产，县委书记直接管理农业产供销活动。其结果，严重束缚了生产力的发展。社会主义各国从失败中吸取教训，先后掀起了改革浪潮。改革的方向是：政企职责分开，减少政府指令性计划范围；转变企业经营机制，增强企业活力，扩大企业自主权；开放物质产品和生产要素市场，发挥价值规律自发调节经济的作用；坚持多种所有制并存、多种分配方式并存、多种经营方式并存。

    3、正确认识社会主义市场经济宏观调控的侧重点问题

    资本主义市场经济宏观调控的侧重点是加强宏观调控力度，改变无政府状态。同时，处理好计划与市场的关系，使宏观调控适度，防止过宽或过严。社会主义市场经济宏观调控的侧重点是改善宏观调控方式，改变高度集中状态。同时，处理好计划与市场的关系，使宏观调控适度，防止过宽或过严。可以说， 资本主义国家与社会主义国家分别从两个极端出发，向着同一个目标努力。

    我国最近强调宏观调控，有人误以为过去我们没有宏观调控，现在才开始有；也有人误以为强调宏观调控，就是全面紧缩，要过紧日子，这是一种误解。我国的主要矛盾是改革，纠正过去管的过多过死过严的问题，与此同时，要注意宏观失控。

    二、我国建国以来国民经济发展周期分析

    所谓经济发展周期，就是经济发展每隔若干年出现一次带规律性的波动时期。过去马克思把资本主义经济每一个周期归纳为复苏、高涨、危机、萧条四个阶段，十年一次，循环往复。我国建国以来国民经济发展周期，也是十年一次，每一个周期也可归纳为上升、高峰、下降、低谷四个阶段，循环往复：

    1、五十年代：开始时，提出“精兵简政、增产节约”方针，恢复国民经济，建立工业体系。后来，出现大跃进和反右倾等错误倾向，导致经济困难。

    2、六十年代：开始时，提出“调整巩固、充实提高”方针，恢复国民经济，改善人民生活。后来，出现文革内乱的严重错误倾向，导致经济再度困难。

    3、七十年代：开始时，提出“增加生产，厉行节约”方针，纠正文革初混乱秩序，整顿经济。后来，批邓和反击右倾翻案风，再次将经济政治搞乱。

    4、八十年代：开始时，提出“调整改革、整顿提高”方针，改革开放初见成效，城乡经济迅速发展。后来，出现通货膨胀，经济发展受损。

    5、九十年代：开始时，提出“治理整顿，深化改革”方针，治理通胀见成效，开始建立社会主义市场经济新体制，加速经济发展，至1993年进入高涨阶段。

    为了实现国民经济持续稳定协调发展，在高涨阶段，要加强宏观调控，防止过热和失控，防止几年之后周期性下降和低谷。因此，要防止下列几种过热现象：（1）开发区热。建开发区是对外开放的好事，可以吸取经济特区的经验。问题是征地与用地脱节，大量耕地被占，而没有得到有效利用。（2）房地产热。房地产发展是加速各行各业发展的龙头，对于改善生产条件和人民生活条件都是好事。问题是银行把900亿元资金投入房地产，影响工农业生产资金需求。（3）股票热。股市是转换企业经营机制，理顺产权关系的好事，有利于消费资金转为生产资金。问题是，大量资金炒股，容易引起泡沫经济。（4）集资热。这是搞活金融的好事，可解决企业资金短缺问题。问题是使国有银行储蓄下降，国家受损。（5）经济热。1993年6月增长率为30%；7月增长率为25%，原材料价格开始上涨，出现通货膨胀苗头。必须采取紧缩措施，冷却降温。

    三、正确运用各种宏观调控手段

    宏观调控手段主要有：经济手段、行政手段、法律手段。这些手段要综合运用，互相结合。

    1、制定经济发展计划。

    制定经济计划不等于搞计划经济，市场经济也要有计划。市场经济下的经济计划主要是综合性的、

指导性的、预测性的，而不是指令性、强制性的。过去，我们说我们的指令性计划如何顶用，说资本主义指导性计划如何不顶用，说资本主义指导性计划是天气预报和交通红绿灯，人们可信可不信，可依可不依。我们现在也主要是指导性计划。天气预报有什么不好？说今天下大雨，你愿意出门就带雨伞，你不信，不带雨伞出门，就被雨浇成落汤鸡。指路灯有何不好？红灯停，你不停，就撞了汽车，车毁人亡。我国制定的八五计划规定以原材料、能源、交通、通讯为建设重点，那么，企业往这方面投资，肯定会得到国家的优惠政策，贷款、税收等得到照顾，既能获得社会效益，又能获得经济效益。

    2、增加中央财政收入

    市场经济不等于财力分散，市场经济与中央集中财力是一致的。中央财力主要用于国家重点建设，如三峡工程、核电站等。改革开放以来，我们扩大地方财力，搞了分灶吃饭，结果，使中央财政收入大幅度减少，削弱了中央宏观调控的物质实力。要改变这种现状，就要实行分税制，按照税种划分中央和地方财政收入，保证中央财政有足够的收入。

    3、利用税收调节收入分配

    （1）对房地产热，可以利用征收房地产交易税和增值税，使之降温。（2）对交通、农业、通讯，可以少征税或不征税，使之迅速发展。（3）对个人收入悬殊问题，可以征收个人所得税，缩小收入差距。过去，我们总批评国民党税多，共产党会多，以为共产党不收税是好事。这是一种误解，无论任何时代任何国家，都要依靠税收发展各项事业。

    4、发挥金融手段的调控职能

    （1）政策银行与商业银行分设。政策银行是事业单位，扶持农业、基建、出口等；商业银行是企业单位，各专业银行都要办成自负盈亏的企业。（2）调整银行存贷款利率。今年上调了2次，控制经济过热。（3）调整人民币汇率。汇率是我国人民币与外国货币相交换的比率，例如1979年1月，100美元=157元人民币；1993年8月，100美元=576元人民币（调节价888元，黑市1000元）。汇率上升，人民币贬值，美元升值。对于我国来说，好处是有利于刺激我国企业出口商品赚取美元外汇，刺激外国资本输入我国。坏处是容易引起炒汇投机，扰乱外汇市场。

    5、加强对债券的管理

    （1）国库券，由财政部负责发行；（2）金融债券、投资基金债券，由人民银行负责审批；（3）国家投资债券、国家投资公司债券，由国家计委负责审批；（4）中央企业债券，由人民银行和国家计委负责审批；（5）地方企业债券、地方投资公司债券，由省级人民政府负责审批。

    6、加强对股票发行的管理

    地方企业股票由省政府审批，中央企业股票由主管部门和所在地省政府审批。发行股票的申请由中国政券监督管理委员会复审后，由上海、深圳证券交易所发行上市委员会审核批准，报国务院证券委员会和中国政券监督管理委员会备案。十五日内无异议，即可发行。何时上市，由证券交易所发行上市委员会确定。

    与此同时，应加强对证券股票知识的教育。债券比较安全，股票有一定风险。去年上海发生两起股民自杀事件。一是康柏华，家住浦东，买延中股票107股，每股193、35元，而后数日连续下跌，无奈将50股卖出，每股205元，亏损4417元。这以后康柏华整天闷闷不乐，半个月后自缢身亡。二是刘晓东，家住凤阳路，买卖股票亏损400多元，于6月27日夜，写了生、死、富、穷四个纸阄，然后抓阄抓到死，于是触电自杀身亡。说明股民承担风险的心理素质很差，不适合炒股。这也跟我们媒体宣传不够全面有关。

    

    （此文发表于1993、5、15 佳木斯市学习十四大辅导讲座。署名王振岳。）