商品已售完仅凭进货检测报告，是否可以认定合格？

市监交流 今天

张某某不服常熟市市场监管局受理举报告知书案

行政复议决定书

〔2017〕常行复第15号

申 请 人：张某某

被申请人：常熟市市场监督管理局

法定代表人：阚某某

申请人不服常熟市市场监督管理局作出的《受理举报告知书》，于2017年5月6日提起行政复议申请，经通知补正，于2017年5月15日提交了完整的材料。本机关于2017年5月17日依法受理。现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出《受理举报告知书》。

申请人称：申请人向被申请人投诉举报某公司常熟商场销售的“鲜得味葵花籽油浸（块状）金枪鱼罐头”不符合法定要求，要求给予举报人奖励并以书面邮寄的方式告知案件受理情况。被申请人于2017年3月30日作出了《受理举报告知书》，告知申请人举报的涉案产品标签上标示的本品含葵花籽油21%与脂肪含量为10克/100克没有关系。申请人不能理解，认为产品标示含葵花籽油21%，产品中脂肪含量至少21克/100克。因此，认为被申请人在案件办理当中存在懒政慵政、包庇违法商家的现象，没有按照国家法定的程序对案件进行办理，损害了申请人的合法权益。

申请人提供的主要证据有：1.受理举报告知书（常市监虞举受字〔2017〕第0093号）及邮寄凭证；2.张某某身份证复印件；3.申诉举报书、金枪鱼罐头标示照片1张；4.上海市青浦区市场监督管理局食品药品投诉举报答复书。

被申请人称：2017年3月24日，我局收到张某某投诉举报，称某公司常熟商场销售的“鲜得味葵花籽油浸（块状）金枪鱼罐头”产品的标签不符合规定，要求依法立案查处并给予奖励。2017年3月30日，我局对被举报人进行检查检查，发现该商场“鲜得味葵花籽油浸（块状）金枪鱼罐头”已全部售罄无库存。被举报人向我局提供了该产品的SGS报告、入境货物检验检疫证明复印件，提供了相关情况说明，证明该金枪鱼罐头所标注的脂肪含量是经检验并符合国家规定的。2017年4月7日，我局作出了不予立案的决定并将《受理举报告知书》（常市监虞举受字〔2017〕0093号）EMS邮寄送达给申请人。2017年5月6日，我局收到张某某《补正申请书》《鉴定申请书》，要求对上述金枪鱼罐头进行检测。2017年5月10日，我局再次对被举报人进行现场检查，亦未发现被举报产品，故无法对其进行抽检。2017年5月15日，我局依法回复函告申请人相关情况。

一、我局已对举报人提供的证据依法核查，且认定事实清楚，证据充分，已充分履职。接到举报后，我局先后两次对被举报人经营场所进行现场检测，均未发现“鲜得味葵花籽油浸（块状）金枪鱼罐头”库存，故无法进行抽检。执法人员调取了被举报人销售记录，制作了现场调查笔录、拍摄了现场检查照片，并交当事人签字确认盖章。并先后两次将相关情况告知了申请人，已充分履职。

二、我局在第一次现场对被举报人进行检查后，未发现“鲜得味葵花籽油浸（块状）金枪鱼罐头”在销售，并根据被举报人提供的该产品SGS报告、入境货物检验检疫证明复印件，相关情况说明，证明该产品标注的脂肪含量是经检验并符合国家规定的。我局认为，被举报人销售上述金枪鱼罐头未构成需予以行政处罚的相关情形。

被申请人提供的证据有：1.张某某申诉举报书、身份证复印件、销货清单、鲜得味葵花籽油浸（块状）金枪鱼罐头标示图片1张；2.鉴定申请书、补正申请书、上海市青浦区市场监督管理局食品药品投诉举报答复书及邮寄凭证；3.3月30号检查现场笔录一份、销售现场照片证据提取单一份、产品销售记录一份、商品进、销、存记录一份、产品包装标示图片两份，5月10日现场笔录一份、销售现场照片证据提取单两份；4.被举报产品SGS检测报告中文及英文版各一份、入境货物检验检疫证明一份、货品清单一份、上海某国际贸易有限公司情况说明一份；5.上海某国际贸易有限公司营业执照及食品经营许可证副本各一份、某公司营业执照副本及食品经营许可证各一份；6.某公司授权委托书及被委托人谭某某身份证复印件；7.受理举报书告知书、回复函。

经审理查明：2017年3月24日，被申请人收到申请人申诉举报书，称其在某公司常熟商场购买了“鲜得味葵花籽油浸（块状）金枪鱼罐头”13罐，食用后发现产品标示含葵花籽油21%，而在营养成分表中标示脂肪含量为10/100克，该产品脂肪含量标示不符合规定，要求依法立案查处并给予奖励。2017年3月30日，被申请人根据举报，对被举报人某公司常熟商场进行现场检查，发现该商场“鲜得味葵花籽油浸（块状）金枪鱼罐头”已全部售罄无库存。同时，商场向被申请人提供了“鲜得味葵花籽油浸（块状）金枪鱼罐头”的SGS报告、入境货物检验检疫证明复印件及相关情况说明，证明金枪鱼罐头所标注的脂肪含量是经检验并符合国家规定的。2017年4月7日，被申请人作出了不予立案的决定，并将《受理举报告知书》（常市监虞举受字〔2017〕0093号）EMS邮寄送达给申请人。2017年5月6日，被申请人收到申请人《补正申请书》《鉴定申请书》，要求对上述金枪鱼罐头进行检测。2017年5月10日，被申请人再次对被举报人进行现场检查，亦未发现举报产品，故无法对其进行抽检。2017年5月15日，被申请人依法回复函告申请人相关情况。

又查明：某公司提供的情况说明载明“1.我司销售的金枪鱼系列产品，有很多口味。各口味产品中有相应的食品调料的添加。葵花籽油是（葵花籽油浸金枪鱼）这个口味的其中一种调味料的添加。2.该产品是以固形物的含量（也就是金枪鱼）为检测基础的。虽然金枪鱼在检测中可能吸收了部分油的含量，但是也有水、盐等，其量也是有限的。至于吸收后的脂肪含量等以SGS检测报告为准。

还查明，葵花籽油浸金枪鱼（竿钓）SGS报告载明“测试项目中饱和脂肪结果为0.96；脂肪结果为9.4”。

另查明：上海市青浦区市场监督管理局2017年3月27日作出的食品药品投诉举报答复书（食药监〔2017〕第3101180000000201701110018）中载明“3.经对‘鲜得味葵花籽油浸（块状）金枪鱼罐头’（批号：2015年08月04日）进行抽签，抽检结论显示，该批产品脂肪项目不符合《GB28050-2011》和标示值标准要求。判定为不合格”。

上述事实有1.张某某申诉举报书及邮寄凭证、身份证复印件、销货清单、鲜得味葵花籽油浸（块状）金枪鱼罐头标示图片1张；2.鉴定申请书、补正申请书、上海市青浦区市场监督管理局食品药品投诉举报答复书（食药监〔2017〕第3101180000000201701110018）及邮寄凭证；3.3月30号检查现场笔录一份、销售现场照片证据提取单一份、产品销售记录一份、商品进、销、存记录一份、产品包装标示图片两份，5月10日现场笔录一份、销售现场照片证据提取单两份4.被举报产品SGS检测报告中文及英文版各一份、入境货物检验检疫证明一份、货品清单一份、上海某国际贸易有限公司情况说明一份。5.上海某国际贸易有限公司营业执照及食品经营许可证副本各一份、某公司营业执照副本及食品经营许可证各一份、某公司授权委托书及被委托人谭某某身份证复印件予以证实。

本机关认为：被申请人收到申请人的申诉举报书后，先后两次进行现场检查，均未发现被举报产品，故无法进行检测。在此前提下，被申请人根据被举报人某公司提供的产品SGS检测报告、入境货物检验检疫证明一份、货品清单一份、上海某国际贸易有限公司情况说明等，认定“本品含葵花籽油21%”与“脂肪含量为10克/100克”各有所指，并非同一概念，被举报人销售的上述金枪鱼罐头未构成需予以行政处罚的相关情形，并作出《受理举报告知书》《回复函》，依法送达申请人，程序合法，内容并无不当。

一、申请人认为葵花籽油含量21%，脂肪含量最少为每100克中有21克，而“鲜得味葵花籽油浸（块状）金枪鱼罐头”标示中脂肪含量为10克/100克，NRV%为17%，认为标示不符规定。在现场检查没有在销库存无法进行检测的情况下，根据SGS测试报告，“饱和脂肪结果0.96，脂肪结果9.4”,共计10.36，依据《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》（GB 28050-2011）附表A.1脂肪营养成分含量占营养素参考值（NRV）换算，10.36/60*100%=17.2%。根据能量和营养成分含量的允许误差范围，脂肪≦120%标示值，其产品包装中标示脂肪含量为10克/100克，NRV%为17%符合相关脂肪含量规定。被举报人根据第三方SGS测试报告结果标示脂肪含量并无不当，被申请人因此认定被举报人不构成行政处罚的情形，理由成立。

二、上海市青浦区市场监督管理局对‘鲜得味葵花籽油浸（块状）金枪鱼罐头’（批号：2015年08月04日）进行抽签，抽检结论显示，该批产品脂肪项目不符合《GB28050-2011》和标示值标准要求。判定为不合格。该检测结果不能作为被申请人查处被举报人的证据材料。

综上，申请人复议理由不成立。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出的《受理举报告知书》（常市监虞举受字〔2017〕第0093号）。

对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

2017年7月5日

（来源：常熟市人民政府网站）

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