【编者按】
2018年12月21日，全省法院商事审判工作座谈会在四川省高级人民法院召开。在此次会议上，成都市中级人民法院、德阳市中级人民法院等四个中级人民法院，眉山市东坡区人民法院、成都市高新区人民法院等四个基层人民法院，分别围绕金融审判、破产审判、民营经济保护、四类案件监管以及商事审判质效提升等进行了经验交流发言。各地法院交流的经验各具特色、值得借鉴和推广，故本公众号将分期进行推送。
健全机制 创新工作
全面提升破产审判质效水平
德阳市中级人民法院党组成员、副院长 赵大杰
近年来，德阳法院在上级法院的关心指导和大力支持下，坚持服务德阳经济高质量发展、服务供给侧结构性改革、服务社会稳定的工作理念，主动适应经济发展新常态，狠抓破产审判专业化建设，强化破产审判管理，不断探索破产审判制度机制创新，全面提升破产案件审理质效，努力服务全市经济社会发展大局，取得了较好的成绩。
近五年，全市破产类案件共收案182件，结案97件。德阳中院制定的多项破产审判制度规范被省高院刊登于内网交流学习;四川什邡万贯西部惊奇欢乐谷有限公司破产清算案入选2016年度四川法院破产审判典型案例；中国二重司法重整案，被最高法院评为2016年推进供给侧结构性改革十大典型案例。德阳法院破产审判工作被《最高人民法院信息专刊》《人民法院报》头版、四川省高级人民法院信息专刊登载和报道，相关工作受到上级法院、省市两级党委政府有关领导的充分肯定。主要做法如下：
一、强化审判队伍和规范建设，推动破产审判专业化
一是加强破产审判机构专业化建设。中院在全省率先成立清算和破产审判庭，辖区法院通过设置专门合议庭或者固定审判业务骨干专门审理破产、清算案件，为破产审判工作提供专业化、常态化的组织保障。二是健全破产审判工作规范。我们坚持“抓制度、促规范、提质效”，制定了《破产案件时间流程节点及相应文书适用指南》《破产申请审查案件办理规程（试行）》《破产申请立案审查案件、破产清算案件、破产重整案件卷宗归档规程（试行）》《强制清算案件时间流程节点及相应文书适用指南》，并将上述规范汇编印制《德阳法院破产案件办案手册》，已成为我市破产法官人手一册便捷实用的“白皮书”。建立破产财产网拍专用平台，制定操作规范，打通破产财产处置最后一公里。
二、加强对管理人的监督指导，充分发挥管理人职能作用
破产管理人对破产案件的办理质效至关重要。为规范破产管理人执业行为，提升工作水平，我们制定了《德阳市破产案件管理人履职指引（试行）》，创制了《管理人廉洁公正履行职责告知书》，与指定管理人决定书一并送达，明确了破产管理人应依法依规、廉洁履职、接受监督、严格保密、勤勉尽责、忠实高效执行职务，进一步细化了管理人权责清单。为加强人民法院对管理人财产追索职责的监督和保障，制定印发《关于加强对管理人破产财产追索职责的监督和保障维护破产债权人合法权益的意见》，明确管理人履行破产企业财产追索职责方式和范围，防止因法院监督、保障工作不力导致管理人履职不到位、履职受阻。
三、强化府院联动工作，保障破产工作顺利推进
依靠党委、政府支持，协调经信、国资、财政、工商、税务、人社、信访等部门参与，定期和不定期召开联席会议，研判涉案企业发展前景、生产经营状况以及涉企案件整体态势，解决破产案件资产处置、税收优惠、破产费用、招募投资者、职工安置、信用修复、信访稳定、历史遗留问题等突出问题。2018年5月，在中院院领导、专委、破产庭负责人组成专案指导小组的组织、协调下，指定旌阳区法院受理的德阳西部国际商贸（集团）有限公司破产重整获得成功。因涉及项目体量大、法律关系复杂、债权人人数多、维稳压力巨大，该案建立的党委、法院、政府相关部门“市区两级、三个层面”联动机制，对重整成功发挥了关键作用，一举解决了市区两级党委政府首要和急需解决的难题，也是人民法院通过市场化、法治化破产重整助力民营房地产企业舒难解困、提质增效的典型案例。
四、建立企业识别机制，实现破产企业分类处置
建立企业识别机制，先行通过听证、咨询政府相关部门、第三方专业机构等方式，精准识别企业是否具备挽救价值和再生可能，分别引导进入重整和清算程序，实现破产企业分类处置。一是探索创新预重整模式，发挥重整救治功能。中院通过庭外重组和司法重整相衔接、债务重整与资本市场相结合，针对不同性质的普通债权采取不同的清偿方案，安排可供选择的经营性债权清偿方案以及创新债权人会议方式等措施，“短、平、快”地审结了中国二重集团、二重重装两公司的司法重整案。最高人民法院新闻发布会表示“本案积极探索实践庭外重组向司法重整转换，为陷入困境但有再生可能的大型国有企业司法重整提供了可复制的范例”。二是探索简易案件快速审理，促进市场快速出清。在“四川什邡万贯西部惊奇欢乐谷有限公司破产清算”一案中，法院积极探索破产简易审理机制，快速推进清算程序。对破产程序受理前的资产审计评估，因此后企业未进行经营活动，引导债权人会议审议同意直接采用该审计评估报告作为破产程序中债权审查确认、财产分配的依据；对破产受理前半年内，参照市场价格转让企业所持股权，引导债权人会议审议认可该转让价格；指导管理人适当缩短公告期间，提高办案效率，使“僵而不死”的企业快速出清。
五、完善“执转破”工作机制，助力决胜执行难
一是完善“执转破”启动和衔接机制。制定执行案件移送破产审查操作规范，全面清理终本案件形成清单，约谈当事人，通过充分释明引导案件移送破产审查；细化“执转破”审查要求和标准，中院破产庭指派专人负责与辖区法院执行部门进行联系沟通和收案管理，促进执行部门和破产审判部门移送案件审查标准的协调对接，着力解决案件“移不出、立不上”的问题。二是完善案件快速审理机制。制定执转破案件简化审理操作规范，简化审理流程，明确适用范围和程序节点，通过要素识别，将简单案件导入快审程序。对于债权债务关系简单、财产状况明晰、债务总额不大的“执转破”案件，或者债务人的主要财产、账册灭失，法定代表人等主要经营管理人员下落不明的“执转破”案件，简化债权申报、文书送达、财产审计等程序，压缩公告期限，采用网络形式召开债权人会议。近两年，全市共有30余家符合破产条件的被执行企业通过“执转破”方式转入破产审查程序，已裁定受理 26件，通过“执转破”化解执行案件689件，涉及执行标的额13.8亿元。
六、创新利益平衡机制，妥善保护各类破产债权
依法保护各类破产债权，创新普通债权“分段清偿”的分配机制，即对不同性质的债权按照数额划分区间，随债权额度提升而调减清偿比例，平衡保护小额债权人利益，切实保障债权人合法权益。严格执行破产企业职工债权优待清偿程序，重视保护职工对破产程序的参与权、表决权，推动破产企业职工妥善安置。加强企业欠薪、职工再就业等突出问题调研，形成《加强破产企业职工合法权益保护的报告》，引起市委高度重视。五年来，依法清理处置破产企业债务近300亿元，安置破产企业职工15000余人。
七、坚持破产案件风险评估，依法维护社会稳定
建立破产案件立案审查风险评估、报告制度。在破产申请审查阶段对可能涉及群体性纠纷、系统性金融风险等风险因素进行评估，主动向上级法院和地方党委报告，督促、指导相关部门提早作好风险防控、职工安置等工作预案。建立破产案件维稳风险防控处置机制。针对破产案件审理涉及债权人多、企业职工多、矛盾纠纷多，存在引发群体性、突发性事件等不稳定隐患，与信访、公安等协同处置部门共同发力、协同处置，强化稳定风险会商、评估、防控，做到事前有评估、有预案。对于处置工作中发现的重大苗头性问题，及时汇报，事中措施得当、化解有力，切实有效控制风险扩大，为顺利推进破产程序消除障碍。
虽然，德阳法院破产审判工作取得一定成绩，但我们清醒的看到，与上级法院要求和兄弟法院相比还存在一定差距，我们将切实贯彻上级法院有关安排部署，狠抓落实，扎实工作，努力推动德阳破产审判再上新台阶。
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