省国土资源厅 省监察厅关于印发
闲置和低效用地清理处置实施方案的通知
各市（州）、县（市、区）、神农架林区国土资源局、监察局，沙洋监狱管理局国土资源局、纪检监察处：
为贯彻落实节约优先战略，转变土地利用方式，切实提高土地利用效率，严肃查处囤地炒地和浪费土地行为，更好地服务全省经济社会跨越式发展，省国土资源厅和省监察厅制定了《关于闲置和低效用地清理处置的实施方案》，现予印发。请结合本地实际，认真组织实施。
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省国土资源厅 省监察厅
二〇一二年五月四日
省国土资源厅 省监察厅
关于闲置和低效用地清理处置的实施方案
为贯彻落实最严格的节约用地制度，切实加强土地批后监管，积极盘活存量土地，提高土地利用效率，推进节约集约用地，按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）和《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）要求及《省政府办公厅转发省监察厅关于2012年执法和效能监察工作安排意见的通知》（鄂政办发〔2012〕10号）关于开展国土资源领域土地利用和土地整理突出问题专项清理的工作部署，结合我省实际，制定本方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以科学发展观为指导，认真贯彻落实最严格的节约用地制度，通过清理处置闲置和低效用地，促进土地二次开发，加快土地利用方式转变，提高节约集约用地水平，提升国土资源管理水平与资源保障能力，服务全省经济社会跨越式发展。
（二）基本原则。一是依法依规、保护权益原则。闲置和低效用地清理认定和处置必须事实清楚、程序合法、处置适当、适用法律法规准确。既要依法依规，又要尊重历史，充分考虑和保护当事人的合法权益；二是全面清理，不留盲区原则。要求地域、时间全覆盖，对城镇所有现状闲置和低效用地进行全面清理，清理务尽；三是以用为先、分类处置原则。以促进土地的重新利用为主要目标，根据闲置和低效用地的宗地特性、产生原因和相关当事人合法权益，做到“一地一策”分类处置；四是实事求是、信息公开原则。要求不避难、不护短，真实准确反映土地利用状况，对闲置和低效用地实行网上公告、网上督办；五是盘活存量、节约集约原则。对清理出来的闲置和低效用地，要按照节约集约用地原则科学制定处置方案，最大限度提高土地利用水平。
二、组织实施
（一）组织领导。全省闲置和低效用地清理处置工作由省国土资源厅会同省监察厅部署开展。各地闲置和低效土地清理处置工作由当地人民政府统一组织领导，国土资源部门、监察机关负责具体实施。
（二）实施步骤。分为五个阶段进行。
1．动员部署阶段（5月上旬）。各地成立领导小组，制定工作方案，落实工作经费，明确工作任务和责任分工。
2．调查清理阶段（8月底前）。统一登记造册，建立闲置和低效用地台账。8月底前以市（州）为单位汇总上报批而未供、闲置和低效用地清理统计表（附件2、附件3、附件4）及闲置和低效用地分布图，并撰写清理报告报省国土资源厅和省监察厅。清理报告中应包括批而未供、闲置和低效用地的基本情况、产生原因分析和促进利用的具体措施。
3．分类处置阶段（10月底前）。制定闲置和低效用地盘活利用计划，逐宗拟定处置方案，确定处置时间，逐宗处置到位。10月底前以市（州）为单位汇总闲置和低效用地处置统计表（附件3、附件4），并将制定的盘活利用计划报省国土资源厅和省监察厅。
4．督促检查阶段（11月底前）。省国土资源厅、省监察厅组织专班对各地闲置和低效用地清理处置情况进行督促检查。
5．建章立制阶段（12月底前）。总结批而未用、闲置和低效用地清理处置成果、经验，建立日常监管体系，构建防治闲置和低效用地的长效机制。各市（州）在12月底前向省国土资源厅和省监察厅上报清理处置工作综合报告。省国土资源厅和省监察厅根据检查情况和各地综合报告，形成全省闲置和低效用地清理处置总结报告。
三、清理范围和方法
（一）清理范围。各市（州）、县（市、区）城镇范围内闲置和低效利用的土地。
（二）清理方法。利用土地供应台账、土地市场动态监测与监管系统和第二次土地调查成果，采取查阅资料、现场踏勘、通知约谈等方式开展闲置和低效用地清理，彻底查清土地权益人、位置、面积、批准用途、出让金缴纳额、土地开发利用现状、合同履约情况、土地闲置时间及原因等情况。根据清理结果，建立闲置和低效用地清理台账，并将主要台账信息标注在最新的土地利用现状图上，形成闲置和低效用地分布图，做到“台账、图斑、实地”三统一。对于
利用土地市场动态监测与监管系统、建设用地审批台账统计2007年初至2011年底批而未供土地（批次建设用地）面积，并分析产生的原因。
（三）认定标准。认定闲置和低效用地以宗地为单位。土地出让合同等法定文书约定分期开发的，按分期开发日期、范围认定闲置时间和闲置面积。
符合以下情形之一的，认定为闲置土地：
1．未经原批准用地的人民政府批准，超过国有建设用地有偿使用合同或者划拨决定书规定的期限未动工开发建设的；
2．国有建设用地有偿使用合同或者划拨决定书未规定动工开发建设日期，自国有建设用地有偿使用合同生效或者划拨决定书核发之日起满1年未动工开发建设的；
3．已动工开发建设但已完成开发建设面积占应动工开发建设总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%，且未经原批准用地的人民政府批准，中止开发建设连续满1年的；
4．法律、行政法规规定的其他情形。
符合以下情形之一的，认定为低效用地：
1．未按期完成开发建设。即已动工开发建设面积超过应动工开发建设总面积三分之一或者已投资额超过总投资额25%，但在规定的建设工期内（或虽未规定建设工期，但开工时间超过3年），仍未完成全部开发建设的；
2．投资强度不达标。即虽未达到闲置土地认定标准，但投资强度、建筑系数、容积率等控制指标未达到合同约定的标准（合同未约定的，依次以地方投资准入标准、国家最低标准为依据）、仍有调整利用空间的建设用地；
3．连续停产满1年。即企业连续停产满1年的工业用地；
4. 各地规定的其他情形。
四、处置方式和程序
（一）闲置土地处置方式。
1．缴纳土地闲置费。土地闲置满1年不足2年的，按土地出让合同价款或者划拨土地价款的20%征缴土地闲置费。
2．限期动工。对闲置不满1年的，可向土地使用者下达《限期动工通知书》，要求必须在3个月内动工。项目动工时用地单位要书面通知国土资源部门现场确认。
3．延期开发。签订土地补充协议，重新约定开工、竣工期限和违约责任。开工期限只能延长1次且最长不得超过1年。
4．改变土地用途。根据城市规划，按新用途重新办理用地手续，重新核算土地价款。
5．安排临时使用。安排绿化、停车等临时使用，待项目具备开发建设条件后再开发建设。临时使用期限最长不得超过2年。
6．协商回购。对企业无法完成开发的，可协商回购土地，纳入政府储备。因企业原因造成土地闲置的，可按不高于1年期存款基准利率以复利测算土地增值收益确定回购价格；因政府原因造成土地闲置的，协商确定土地回购价格。
7．置换土地。因规划调整等政府原因造成闲置的，可按照“价值相当、用途相同、面积不扩大”原则，采取协议出让方式置换土地进行开发。
8．监督转让。对不满足转让条件的闲置土地，如果原土地使用者短期无法落实项目而又有意向转让、出租闲置土地的，经市、县人民政府批准后，转让方和受让方签订土地转让或租赁协议，盘活利用土地。
9．无偿收回。因企业原因造成土地闲置满2年的，由政府无偿收回。
10．法律法规和各地规定的其他方式。
（二）闲置土地处置程序。
1．闲置土地原因调查。根据闲置土地清理台帐，由县（市、区）国土资源部门向闲置土地使用权人下达《闲置土地告知通知书》。土地使用权人应在15天内向当地国土资源部门提出陈述，书面说明土地闲置原因等情况。对闲置土地认定有异议的，或者土地闲置属于政府原因的，土地使用权人必须提交有关证明材料并由当地国土资源部门审查确认。
2．闲置土地认定。土地使用权人在接到《闲置土地告知通知书》后，未在规定期限内提出陈述并提交相关证明材料，或者虽提出陈述但经调查后确定为闲置土地的，当地国土资源部门应当向土地使用权人下达《闲置土地认定通知书》。《闲置土地认定通知书》等信息应在当地国土资源门户网上公布。
3．协商拟定处置方案。《闲置土地认定通知书》下达后，由当地国土资源部门与土地相关权益人协商（土地使用者、抵押权人、司法机关等），共同拟订闲置土地处置方案。处置方案经两次协商无法达成一致的，由国土资源部门综合相关权益人意见后直接拟定。
4．方案实施。闲置土地处置方案报政府批准后组织实施。对征收土地闲置费的，要下达《征缴土地闲置费决定书》。土地闲置费由国土部门负责征收上缴财政。拒不缴纳的，可申请法律强制执行。对无偿收回土地使用权的，要下达《收回国有建设用地使用权决定书》（同时抄送相关土地抵押权人），并按程序依法注销土地使用权证。国土资源部门要根据处置方案确定的处置方式和时间节点，监督土地使用者依法依规用地；土地使用者要及时反馈处置方案执行情况。
低效用地可参照闲置土地处置程序，采取分割转让、增资扩能、签订补充合同、有偿收回、追究违约责任等方式督促利用。各地可制定盘活存量用地的政策措施，对存量工业建设用地，在符合规划、不改变用途的前提下，增加容积率的，不再增收土地价款。
对处置完毕的闲置和低效用地，及时在闲置和低效用地台账及分布图上做好记载，做到处置一宗、核销一宗。
加强土地出让金征收管理，对未按约定时间缴纳出让金的，要向用地单位下达《土地出让金（划拨价款）催缴告知书》，必须在三个月内追缴到位。
五、工作要求
（一）加强领导，精心部署。成立全省闲置和低效用地清理处置工作领导小组。省国土资源厅厅长孙亚任组长，省国土资源厅和省监察厅分管领导任副组长。领导小组下设办公室，设在省国土资源厅土地利用管理处，负责日常工作。各地政府、国土资源部门和监察机关要高度重视闲置和低效用地清理处置工作，成立由政府领导任组长，国土资源、监察、建设规划、司法等部门负责人为成员的领导小组。要统筹安排，周密部署，明确工作内容和责任分工，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制；要成立工作专班，落实人员和经费，为闲置和低效用地清理处置工作提供坚实保障。
（二）实事求是，强化监督。各地要坚持实事求是的原则，以清理为重点，认真组织开展闲置和低效用地清理工作，全域覆盖、不留盲区，摸清底数，确保清理结果全面、准确。对清理出来的闲置和低效用地，要通过门户网站以公告的方式向社会公布，接受社会监督。省清理处理工作领导小组办公室将在省国土资源厅门户网站设置闲置和低效用地举报信箱（lyc6100@126.com）和举报电话（027－12336），收集闲置和低效用地信息，并对部分闲置时间长、闲置规模大、群众反映强烈的闲置土地挂牌督办，限期处置。省国土资源厅将以县（市、区）为单位从监管系统中抽取15%疑似闲置宗地进行实地核查。实行清理处置工作责任制，谁清理谁负责、谁签字谁负责，对工作不力、瞒报谎报漏报宗地情况及相关数据的，要严肃处理；对清理处置成效明显的，省国土资源厅将结合土地利用绩效考核工作奖励一定数量新增建设用地计划指标。
（三）立足长远，构建机制。要加强土地供后监管，严格履行合同约定，监督企业依法依规、节约集约用地。注重日常监管和防范，加强部门合作和信息交流，将闲置和低效用地信息及时通报同级纪检监察、发展改革、环境保护、金融监管等部门，对有闲置和低效用地的企业，限制其项目立项和融资。要建章立制，加强制度约束，通过行政、法律、经济等手段，防止囤地炒地和浪费土地现象的产生。
联 系 人：连子康
联系电话：027－86656152
电子邮箱：lyc6100@126.com
附件：1．闲置土地清理处置有关名词解释；
2．批而未供土地（批次建设用地）统计表；
3．闲置土地清理处置统计表；
4．低效用地清理处置统计表；
5．闲置土地处置部分法律文书样式（《闲置土地告知通知书》、《闲置土地认定通知书》、《征缴土地闲置费决定书》、《收回建设用地使用权决定书》）
附件1．
闲置土地清理处置有关名词解释
一、下列情形属于政府原因造成的闲置土地
1．因政府调整城乡规划，造成土地使用者不能按国有建设用地有偿合同和划拨决定书约定的用途、规划和建设条件开发的；
2．因政府未按国有建设用地有偿使用合同和划拨决定书约定的期限、条件将出让宗地交付给受让人，致使项目不具备动工开发建设条件的；
3．因政府供应土地存在权利不清，致使土地使用者无法动工开发建设的；
4．因国家政策要求，需对约定的规划和建设条件进行修改，致使土地使用者动工开发延迟的；
5．因政府、政府有关部门提出停止动工的，但因土地使用者违法违规行为导致的除外；
6．因政府、政府有关部门其他行为，致使土地使用者动工开发延迟的；
7．因不可抗力、司法查封、诉讼、仲裁或者军事管制、文物保护等原因导致无法按原规定的期限动工开发建设的。
二、其他名词
1．未动工是指依据已批准的施工图建筑基础未达到±0.00标高的情形下停止开发建设的行为；
2．应动工开发建设总面积是指土地使用者依照土地有偿使用合同或者划拨决定书的约定和规划设计条件，应当在规定时间内完成开发建设的总建筑面积，不包括绿地面积。
3．已完成开发建设面积是指土地使用者按要求已经完成的建筑面积；
4．已投资额、总投资额指在土地上完成的固定资产投资，但不含土地使用权取得成本（即土地出让、划拨价款和向国家缴纳的相关税费）。
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