序 言
在“全面二孩”的背景下，学前教育资源备受瞩目。根据教育部指导进行的学前教育专题评估调查表明，我国学前教育仍存在“入园难”、“入园贵”、幼师缺口大、管理体制滞后等四大“瓶颈”。为此，下一步，我国将进一步加大学前教育投入力度，新建、扩建一批幼儿园，认定一批普惠性民办园，同时，完善幼师职称评定制度。
问题：
“入园难”压力持续存在
北师大教授庞丽娟表示，五年来，尽管全国公办园增加了1.7万所，但总体占比仅33%，仍有约1/3的适龄儿童没有机会接受学前教育。城市公办园和普惠性民办园的比例偏低，入公办园难、入普惠性民办园难、流动人口子女“入园难”等问题仍未根本解决； 农村地区学前教育资源更是严重不足，连片特困地区入园率普遍在5%以下，不少贫困县仅3%-4%。
专家表示，“全面放开二孩政策”将可能在未来5年内带来巨大的新入园需求，局部地区“入园难”问题可能加剧，亟须未雨绸缪，主动研究、积极应对新挑战。
“入园贵”矛盾依然突出
庞丽娟表示，近五年的巨大投入难以一时弥补历史欠账，特别是滞后的投入保障机制、成本分担机制已成为制约我国学前教育发展的瓶颈。“我们对29省区市规划纲要与一期行动计划的分析显示，只有部分省区市如北京、浙江、上海、海南、安徽等提出了学前教育投入的具体比例，更多地方只有笼统的原则；多数省区市没有出台公办园生均公用经费标准。缺失对企业、事业单位办园、城乡集体办园等各类公办性质园财政支持政策，在工资、运转均靠收费的模式下，这些幼儿园特别是农村园运转举步维艰。与发达国家相比，政府在学前教育成本中分担比例还很低，家长负担还比较重。”
幼儿教师缺口巨大
由于幼儿教师编制政策及其落实不到位，教师工资、社会保障、职称、培训等待遇长期得不到有效解决，致使收入较低、保障程度差、流动性大，难以吸引优秀人才从事幼教事业。尤其是，公办性质园与民办园教师的待遇保障、职称等政策长期缺失。致使幼儿园教师缺口严重，农村教师缺口更是巨大。
调查显示，幼儿园教师数量仍然不足，不能满足学前教育快速发展的需要；师幼比平均为1∶22，农村地区更低；有幼教资格证的教师数量占比仅为5％左右；无证教师仍占3％左右。
学前教育管理体制滞后
业内人士表示，我国长期实行“地方负责 分级管理”的学前教育管理体制，同时，缺乏对各级政府发展学前教育权责的明确、科学的划分，各级政府间职责关系和权责配置规定不明确，多年来“地方负责分级管理”更多被误读为发展学前教育是“地方”的事，实质即县级及以下即乡镇政府的责任，主体重心过低，统筹协调和财政保障能力严重不足。
举措
将认定一批普惠性民办园
基础教育二司司长郑富芝表示，面对“全面二孩”政策的放开，要做好新增人口测算，新建、扩建一批幼儿园，让幼儿方便就近入园。要更加鼓励和支持普惠性幼儿园发展，城市要在进一步发展公办园的同时，充分考虑民办园比例较高的现实，有计划地认定一批普惠性民办园。
郑富芝表示，要坚决防止和纠正“小学化”倾向。对幼儿园来说，就是要坚持以游戏为基本活动，要建立科学的幼儿园保教质量监测评估体系。同时，要严格规范小学招生和起始年级教学，严禁小学以各种名义进行选拔性入学考试，一年级严格实行“零起点”教学，教学进度不得提前。
学前教育投入将增加
学前教育专题评估组组长、北京师范大学教授刘焱建议，要加大对学前教育的投入，把我国学前教育财政性经费占比从213年的3.5%至少提高到7%，使学前教育财政性经费占比与当前我国学前三年教育的普及率以及216年75%的目标相适应。
同时，要调整和完善学前教育财政性经费的投入结构，加大对公办幼儿园、尤其是农村地区公办幼儿园的日常运行经费的投入。
完善幼师职称评定制度
评估报告建议，依法落实幼儿园教师待遇，完善幼儿园教师工资待遇保障机制，确保公办园和公办性质幼儿园非在编教师的收入不低于在编教师收入的8%。完善幼儿园教师职称评定制度。幼儿园教师职称应按照中小学教师职称系列设立，但考核晋升办法应当考虑幼儿园教师工作特点。消除职称晋升中公办与民办教师之间、在编与编外教师之间在机会上的不平等。
（文章来源于：北京信报）
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