刘晓博 2016-10-25
近日，随着国家卫计委《中国流动人口发展报告2016》的公布，东北三省严峻的人口形势再次引起媒体的关注。
据“第一财经日报”报道，东北地区的人口形势由以下基本事实构成：
1、东北地区生育率极低，人口增长趋于停滞。早在1982年，辽宁、吉林、黑龙江三省的总和生育率就降至世代更替水平以下，分别是1.773、1.842和2.062，明显低于全国2.584的平均水平。此后，随着独生子女政策的进一步推行，2000年，东北地区的总和生育率跌破了1.0，2010年第六次人口普查显示，东北的总和生育率只有0.75。
2、东北人口占全国人口的比重正在持续下降。2010年，“六普”数据显示，东北地区人口总量为10951万人，占全国人口比重为8.22%，而“五普”时占比8.42%。
3、由于生育率超低，东北人口老化情况严重。2015年，东北地区人口的中位年龄为43岁，比全国的38岁高5岁，相当于全国2027年的水平。
4、东北地区的人口净迁出已经长达20年，流出人口以农村户籍为主，超过六成的东北人外流原因是务工经商。
应该说，这些数据触目惊心。但这仅仅是来自统计局的常住人口数据，而常住人口数据历来是不准确的，因为这涉及到政绩考核。
我一直使用“在校小学生人数”来考察人口增减，原因很简单：1，这不是政绩考核的数据，没有掺水的动机；2，小学生属于义务教育，全国基本上实现了100%普及，具有可比性；3，小学生人数不是抽样调查出来的，是普查出来的。
下面这个表格，是东北三省小学生人数、常住人口在过去10年的增减状况，以及跟全国的对比。其中黑龙江2015年统计公报无法查到，采用的是2004年和2014年的数据做对比，单位为万人。
东北三省人口变动情况
区域
类别
2005年
2015年
增减
辽宁
小学生
267
200
-25%
常住人口
4221
4382
+4%
吉林
小学生
163
128
-21%
常住人口
2716
2753
+1.4%
黑龙江
小学生
232
149
-36%
常住人口
3817
3833
+0.4%
全国
小学生
10864
9692
-11%
常住人口
13.08亿
13.75亿
+5.1%
可以看出，在2005年到2015年的10年间，全国小学生人数因为计划生育政策减少了11%，但由于人口寿命延长，全国人口仍然增长了5.1%。
辽吉黑三省小学生人数都出现了大幅减少，吉林减少的比例接近于全国的2倍，辽宁超过了2倍，黑龙江最令人震惊，超过了全国的3倍。我们知道，东北是劳务人口输出地，小学生减少的速度肯定滞后于劳动力人口减少的速度。在这种情况下，官方统计的常住人口都维持了增长，显然是靠不住的。
跟东北地区小学生人数大幅下降形成鲜明对比的，有河北、江苏等省份。其中河北省2005年小学生人数为500万，2015年增长到了596万，增幅接近20%；江苏10年小学生的增幅为3%，福建为5.5%。
2005年的时候，东北三省小学生占全国的比例为6.1%，2015年末的时候只有4.9%。
正如“第一财经”报道的那样，东北地区人口流失是两大原因：第一，生育率不断走低；第二，人口流失。其中生育率走低，不仅仅是东北人不愿意生育，还有一个重要因素：东北三省是典型的“强政府”地区，贯彻计划生育政策比较严格、有力。
支撑经济发展的，第一是人口，第二就是资金。那么在过去10年里，东北地区的资金是如何变化的呢？我们使用“金融机构各项存款余额”的指标，来考察一下，下面表格里的货币单位为“万亿”，其中黑龙江的数据是2004年和2014年的。
东北地区资金变化情况
区域
2005年
2015年
增减
辽宁
1.20
4.78
+298%
吉林
0.44
1.87
+325%
黑龙江
0.53
1.93
+264%
全国
30
140
+367%
从2005年末到2015年末，全国金融机构存款从30万亿增长到了140万亿，增长幅度是367%。辽吉黑三省的增长幅度分为为298%、325%和264%，均显著低于全国水平。其中黑龙江在人口和资金两方面，都是东北三省里表现最差的。
2005年的时候，东北三省资金总量占全国的7.2%，到了2015年只有6.1%。从占全国比例来看，资金正在缓慢流出东北。
传统的国有体制非常强大，再加上人口、资金的流失，外部人口、资金不敢轻易介入，东北地区的民间投资出现坍塌就毫不奇怪了。
从上图可以看出，今年以来全国民间投资唯一下滑的就是东北三省，其下滑程度令人震撼。正是东三省拖后腿的影响，全国民间投资出现了显著下滑（见下图）。
最近两年，从官方到民间，从媒体到自媒体，都对东北地区的衰落进行了反思。大家一致认为，东北地区“行政力量太强大”，是经济衰落的重要原因。因此，建立真正的市场经济体制，才是东北的当务之急。
对于上述观点，我是非常赞同的。但还有一个原因我们也应该看到，那就是：人口自由流动之后，自然环境较差地区人口流失是必然的。苏联解体之后，俄罗斯就出现过大规模人口流动，其中西伯利亚地区成千上万的小镇被废弃，成为鬼城。西伯利亚迁出的居民，主要目标是莫斯科和圣彼得堡。
中国在相当长的时期里，人口流动受到限制。所以，过去20年城镇化的过程，其实也是人口市场配置的过程。东北三省固然有“有形之手过于强大”的制度性原因，人口流失也不完全是这个原因造成的，还有自然迁移的因素。
上图：胡焕庸线，是由中国地理学家胡焕庸（1901-1998）在1935年提出的划分我国人口密度的对比线 ，最初称“瑷珲—腾冲一线”，后因地名变迁，先后改称“爱辉—腾冲一线”、“黑河—腾冲线”。 现在，这条线似乎应该修改为“山海关-张家口-腾冲线”。
展望未来10年，中国的人口流动很有可能更加失衡，“胡焕庸线”以西地区的人口比例会进一步下降。中西部城市很多盲目扩建的新区，将彻底沦为鬼城。中国的城镇化，将不可阻挡地成为“中东部大城市化”。
要想在“胡焕庸线”以西保留合理的人口，只能在这些地区实施特殊的税制和管理方式。传统的手段，是解决不了问题的。
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