中国：人民为经济“奇迹”付出的代价

国际特赦组织一份新报告显示，数以百万计为中国经济增长添柴加薪的民工在城市被视为次等公民。尽管近年来政府作了一些改革，但他们仍然被排拒于健康保障措施及官办教育之外。民工生活环境的拥挤程度令人震惊;他们更经常处于最受剥削的工作条件之下。

“人民为中国所谓的经济‘奇迹’付出惊人的代价 – 居住在城市的民工在工作场所经历着一些最恶劣的人权侵犯”，国际特赦组织亚太区副主任贝凯玲说:“他们被迫长期超时工作，甚至生病的时候也不能休息，他们在危险的环境下工作，赚取微薄的工资。”

“除了受到雇主的剥削以外，几乎在日常生活的每个领域，民工家庭都遭受政府法规的歧视。他们得不到城市居民可以享受的住房福利和健康保险，他们的孩子常常被拒于官办教育体制之外。”

据估计，中国大约有1亿5千万至2亿民工，他们为生计而搬到城市，该数字在未来十年会持续增长。在某些城市，他们占人口的大多数。

在“户口”制度下，民工必须向地方有关部门注册为临时居民。由于他们的暂住身份，即使已设法完成繁复费心的注册手续，他们仍然受到住房、教育、保健和就业方面的歧视。许多未能成功注册的人没有合法身份，使得他们更容易受到公安、房东、雇主和当地居民的剥削。

“中央政府已经采取了一些措施改善民工的困境，但是最大的问题仍然存在 – “户口”制度继续使人因社会出身而受到歧视，” 贝凯玲说。“政府必须改革“户口”制度，同时必须敦促地方当局执行现有法律，确保人民得到健康保障、更公允的就业条件和免费的基础教育。”

管理阶层使用各种手段阻止工人辞职。民工常常被克扣工资，辞职的人至少会失去2-3个月的工资。用工单位常常在农历新年之前故意扣留工资以确保工人在春节以后回来工作，这使得数以百万计的民工不能购买过节回家的火车票。管理阶层常常非法强迫工人支付押金以防止他们更换工作。因为“户口”制度令民工缺乏保障，他们根本不可能作出投诉。

这种手段使管理阶层在不提高工资的情况下，仍然能从容面对越来越严重的劳动力短缺问题。这也解释了为什么在正常的市场状况下，劳动力短缺，工资应该上涨，但民工工资却没有大幅度增长的原因。

21岁的张姓女民工在北京市郊的一家服装厂工作。 工人3个月没拿到工资，他们为减少进一步损失而决定辞职。但是，他们被锁在工厂里，外出时必须得到批准。最后，一名女工偷来了大门的钥匙，他们集体离开，守卫阻止不了他们。张女士叙述道：“当时，我们都对自己的做法感到高兴 …实际上，我们当中有些人损失了四个月的工资。”

数以百万计民工的孩子也都受到影响，他们尽力争取得到适当的教育。在许多地区，孩子由于他们父母没有当地的户口，或者因专对民工加收的费用及高昂的学费而被官办学校拒之门外。

“中国承诺提供免费基础教育，尽管中央政府作出了努力，官办学校仍然收取学费，这使得一些人支付不起初等教育，尤其是民工，” 贝凯玲说。“这数以百万计的儿童是中国的未来：政府必须为他们提供接受教育的机会。”

本报告“中华人民共和国：民工：歧视和侵犯 – 人民为中国经济‘奇迹’付出的代价”，将于3月1日格林威治标准时间00:01在下列网站刊登（英文）：
http://web.amnesty.org/library/index/engasa170082007.

另可参阅该报告概要（中文）：http://asiapacific.amnesty.org/apro/aproweb.nsf/pages/SCHASA170092007