随着《税收管理员制度（试行）》今年起在我国的颁布实施，实行了数十年的税收专管员制度在历经浮沉之后，又以全新的面貌在一些省市探索试行。而从“专管员”到“管理员”，一字之变却折射出我国税收理念的巨大变化。
从“一人统管”到“三权分离”
长期以来，我国主要是依靠税收专管员收税，“一人进厂，各税统管，征管查集于一身” 。特别是对于零星分散的个体税收，专管员定税、收税、查税、处罚，都是“一个人说了算”。
早在改革开放之前，税收专管员就在我国的税收征管中充当重要角色，那时候的税种很少，税收政策单一，专管员“人人包片，各税统管”有很大优势。但是随着税制改革的日益完善，税收政策越来越多，技术要求越来越高，一个人不能完全适应所有税种的需要。更重要的是，由于专管员集征、管、查于一身，有很大的随意性，人情税、关系税在所难免，专管员到企业里吃、拿、卡、要成为普遍现象。在这种情况下，改革这种“一人统管”的局面就成为税收事业发展的迫切需要。
１９９８年，推行征、管、查三分离的集中征收改革，主要内容就是取消专管员制度，推行纳税申报制度，纳税人上门申报纳税，税务部门建纳税大厅集中征收，重点稽查。新的征管模式，将税收征、管、查权力分解成不同系列，由不同的人执行，定税的不征税，征税的不查税，查税的不处罚，处罚的不执行，一个人再也无法说了算。
一时间，纳税大厅遍地开花，纳税人每月定期上门申报纳税，专管员逐渐退出征管舞台。但是，“三权分离”的实施却不尽完美。纳税人是不是都来申报了？是不是准确地申报了？这些问题仅靠稽查不能解决。于是，新的税收管理员制度在“三权分离”机制下应运而生。它不是税收专管员制度的“复活”，而是“扬弃”，以前的税收专管员对纳税人生产经营情况和税源状况的了解和熟悉程度无可替代，那时，税收专管员要天天跑，哪里机器响了，哪里有冒烟的，都了如指掌。发挥专管员的这些优点，就能使管理责任明确，“三权分离”的税收管理制度得到完善。
从“有罪推断”到“无罪推断”
许多个体户回味当年的税收专管员时，还是心有余悸：“收税的都是大爷，我们要笑脸相迎，生怕得罪了他们。”xxx个体户至今对１９９５年税务员抬走电视机的一幕记地说忆犹新，“那时我交了税，可他们为了完成任务，还要来查补”。过去对纳税人我们就是抱着一种“打击”的心态，是一种不信任，是“有罪推断”。
将税收专管员的征管查职能分离之后，对纳税人的管理从有罪推断变成了无罪推断，从以打击促管理变成了以服务促管理。现在到企业检查实行“进户许可制”，要取得审批，一个企业三年内必须查一次，但是一年内最多不能超过两次，一次进户，各税统查。而且现在的稽查再不是抱着“非查出问题不可”的观念了，对诚信纳税、3年内无明显涉税违法但税收波动较大的企业，还采取调查约谈方式，允许企业自查自纠，尽量避免了因查扰民。
税收管理由温馨提醒代替以往的批评教育，用摆事实、讲政策、算细账、做对比，消除了争议，化解了怨气，让纳税人服气。在各地，手机也派上了税收服务的大用场，国税机关在申报期结束前打个电话或发条短信，友情提示让纳税人减少和避免了滞纳处罚。这些细节的变化，都反映出税收管理从执法打击型到管理服务型的转变，反映出税收征管抓“源头”重于抓“结果”的全新理念。
从“任务至上”到“以人为本”
过去，“那是一个任务至上的年代，从上至下分配税收任务，专管员根据每个厂的大小不同，一分解，至于是不是应收尽收，企业是不是有能力承受，专管员管不了，领导也不管，只要完成任务就行。”一些地方因总体税源充裕而放任个体税收征管，另一些地方则因经济欠发达、税源相对紧张却“竭泽而渔”，这样的现象十分普遍。
在实行税收管理员制度过程中，各地以税收管理员为载体、以计算机系统为依托，及时追踪和准确记载个体户的资本规模、生产经营、发票管理、税款缴欠、管户异动等动态信息。不少地方实行“定期巡查制度”，有效地掌控了新开业户、关停业户、隐蔽业户、流失业户的税源变化情况。税收管理员像户籍民警那样，管理到户，知情到点，对纳税人开业、停歇业、生产经营状况以及税款申、缴、欠情况，做到了了如指掌。为落实“有税尽收，无税禁收”的税收新理念打下了基础。
现在的税收管理员制度，不以任务目标，而是为企业提供“贴身服务”。以后纳税人了解税收政策或反映税收问题，除了网上查询、电话热线、办税服务厅等渠道外，还可以直接找税收管理员这个“贴身的税务专家”，比以前更为方便快捷。
许多税收管理员还充当了纳税人营销和办税顾问，随时为企业把脉问诊。一些国税机关给纳税人发放“税收执法服务监督联系卡”，标明管理人员姓名、工作范围和监督电话，纳税人如有急事，即使在深更半夜，打个电话也能及时办妥。
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