如何在“2030 年可持续发展议程”和“2050 年共建新的教育社会契约”两大时间框架下重塑高等教育，是第三届世界高等教育大会的核心议题。重塑高等教育的基本目标即确保所有人都享有接受高等教育的权利，同时使高等教育机构和系统对个人学习者、社会和整个地球的共同福祉负责。在人类和地球不断迎来与全球性威胁相关的机遇和挑战，以及过去十年高等教育格局不断演变的背景下，教科文组织借此机会重申了高等教育发展的愿景，明确了重塑高等教育的六大原则和需要克服的六大挑战，并提出了实现高等教育转型发展的七大实践路径和相关时间规划表，为面向 2030 年及之后高等教育的重新思考、构想和塑造指明了方向。正如教科文组织教育助理总干事斯提芬妮 · 贾妮妮（Stefania Giannini）指出的，该路线图为共同创建更加开放、包容、公平和协作的高等教育体系设定了路标，将提升高等教育入学率和实现知识的民主化。
背景与形势：不断演变的高等教育格局
自 1998 年第一届和 2009 年第二届世界高等教育大会召开以来，世界高等教育格局发生了重大的变化。这些变化主要包括全球、区域和国家层面人类生存大环境的转变、高等教育系统和机构发展趋势的变化，以及新冠肺炎疫情对高等教育的影响。开展高等教育活动总是处在一定的自然和社会环境下。然而，近年来，气候变化和生物多样性的丧失已逐渐对人类和地球的发展造成巨大压力；武装冲突的持续存在导致许多国家和地区政局不稳；暴力事件的增加和犯罪率的上升对包括高等教育机构在内的各种政治和社会机构造成威 胁；收入不平等的加剧导致人们在获得高等教育和就业机会方面的差距持续扩大；民主的整体衰落更是意味着更少的学术自由和独立思考，以及更低程度的机构自治和对社会敏感问题研究的容忍。以上人类活动环境的变化影响着人们受教育的机会、条件和水平。
此外，高等教育系统和机构自身的发展格局也在不断演变。近几十年来，持续性不平等的扩张成为高等教育的重要特征。来自传统上弱势群体的学生不仅不能公平地获得高等教育，其获得良好学习成果和实现体面就业的机会也更少。与此同时，高等教育的国际化和国际学生流动正在以前所未有的速度增长，这催生了新的资历承认公约。技术在高等教育中发挥着越来越重要的作用，人工智能、物联网和自动化技术的进步改变了传统的教学和研究方式，促进了知识的民主化以及国家内部和跨国的联络和合作。然而，对数字信息和先进通信技术依赖的增加也带来了关于教学质量的挑战，同时扩大了数字鸿沟的威胁。高等教育的筹资方式也开始发生变化，许多高等教育系统由于公共投资的不足而被迫引入成本分摊机制，这导致高等教育学费和其他间接成本的增加成为普遍的趋势。此外，为了完善高等教育质量保证体系，许多高等教育机构和系统开始采用愈发复杂的问责机制，更多地强调学习成果、就业能力、多样性和包容性等指标。
值得一提的是，新冠肺炎疫情的爆发近乎颠覆性地改变了世界高等教育。尽管许多高等教育机构迅速转向在线教育，并尽最大努力确保教学的连续性，但数字鸿沟以及在线教学准备的不足仍加剧了某些地区的教育不平等，造成了严重的社会困境。疫情表明，高等教育系统和机构的经济模式仍需重大变革以提升其韧性，同时，强大的信息技术基础设施和全面的财政援助计划对于促进高等教育的包容性发展是必不可少的。
愿景与原则：高等教育应该是什么样的
受教育是人在整个生命周期中行使的权利，从幼儿到成人的不同教育需求都应该得到满足。本届世界高等教育大会提出将提供高等教育视为一项旨在促进公平和机会平等分配的活动，并明确了高等教育肩负的三大使命：一是采取跨学科和学科融合的方式，通过科学研究和创新生产知识；二是广义上的教育人，即培养全面发展的专业人士，他们同时也是成熟的社会公民，能够合作解决复杂问题；三是传授和履行社会责任，这既指高等教育培养出的人能够在当地和全球范围内充满社会责任感地行事，也指高等教育在完成前两种使命的过程中对其所处的具体社会环境产生有益影响。作为受教育权和公众利益的组成部分，高等教育需要积极地完成其使命并制订民主的原则和价值观。为此，高等教育应该成为一个综合的系统，其多样性有助于为青年和成人创造灵活的受教育途径；应该超越学科、专业、认知、声誉和制度的边界，从而实现其扩大受教育机会、培养卓越的专业化人才，以及培养为社会正义和可持续发展而献身的成熟公民的真正目标。
在成为受教育权的组成部分并履行公众利益使命的总体框架下，高等教育系统和机构在展望 2030 年可持续发展目标和为 2050 年订立新的教育社会契约时，需以以下六项关键原则为指导。其一是包容、公平和多元化。在高等教育中实现更大的包容性和促进多元化是一项关乎社会正义的当务之急，这一目标反映在可持续发展议程的具体目标中即“平等进入负担得起的技术、职业和高等教育”。机会均等分布的有效教育和培训系统是实现可持续发展和建设公正、和平和民主社会的基础。其二是学术自由和所有利益相关者的参 与。高等教育机构需要打造一个可供表达和评估各种观点以及参与社会问题辩论的安全空间。保护教职员工和学生的学术自由免受政治干预至关重要。这需要高度的机构自主权和自治，以及自治和公共责任之间的适当平衡。其三是探究能力、批判性思维和创造力。高等教育机构肩负着独特的责任，即传授如何区分信息的真伪，并将知识应用于解决各行各业的问题。探寻真理的技能应是每个教育阶段的每门课程的核心，这就包括高等教育。高等教育应致力于增强创造力、激发想象力和促进发散思维，帮助学生找到应对全球挑战的创新性解决方案。其四是诚信和道德。高等教育机构必须高度重视道德价值观和行为，以促进诚实、宽容和团结等优良品质的传播和实践。高等教育培养的毕业生不仅应成为高度专业的职业人才，同时也应成为履行社会责任、捍卫可持续发展和追求社会正义的良好公民。其五是关于可持续发展和社会责任的承诺。高等教育机构应积极履行社会责任，通过培训、研究和与当地、国家、区域和全球社区的联结，为发展绿色经济、扩大社会福祉和建设可持续世界做出贡献。其六是通过合作而非竞争实现卓越。通过合作和团结，高等教育机构能够以跨学科的方式开展工作，汇集不同的科研资源，通过国家和国际层面的专业网络分享知识和经验，从而实现协同效应和更有效地履行其使命。
挑战与问题：重塑高等教育所需的转型与变革
“一切照旧”无法确保人们能在一个自由、和谐和公正的社会中充分行使受高等教育的权利。为此，教科 文组织呼吁实质性的变革，以便重新构想人类的共同未来，并为改善每个人的教育体验和学习成果制订明确的道路。
根据上述愿景和原则，本届世界高等教育大会讨论了在重塑高等教育过程中需要克服的六大挑战，也是当下高等教育发展需要进行的转型和变革。第一，提供平等和可持续的高等教育入学途径。高等教育需走出精英主义、歧视性和背离公共使命等陷阱，通过确保个人公平、受到充分资助和可持续地获得高等教育来确保人类学习的基本属性和权利。在政策和实践中则需要解决高等教育入学、融资和治理方面的问题。第二，将全面提升学生学习体验作为优先事项。高等教育机构应将自身视为教育者，致力于确保每个学生都能经历丰富多样的学习历程，而非仅限于对其进行职业所需的学科或技术方面的培养。第三，促进跨学科和学科内不同观点的公开对话。高等教育应改变“学科孤岛”的发展态势，转而大力促进不同学科间的开放对话和积极合作。同时，高等教育应使学生具备进行跨学科对话的能力，以及谦逊地承认并努力超越自身学科和专业领域限制的态度和习惯。第四，为青年和成人提供终身学习的途径。传统的高等教育被假设在中等教育之后立即进行，而重塑高等教育则需要提供满足青年和成人多样化受教育需求的终身学习途径。随着越来越多的国家开始提供多次入学和复学的机会，高等教育的学制已经发生了变化。采用终身学习的视角并提供灵活的学习途径，可以为满足人类的学习需求提供一个更连贯和更丰富的框架。第五，构建多样化课程和灵活学习方式的综合体系。传统的高等教育系统是一个等级森严但相互联系薄弱的教育机构和培养项目的“群岛”，重塑高等教育需要构建一个整合了多样化培养项目和灵活学习途径的综合性系统。该系统能够实现培养项目和学习途径之间的相互联结，从而扩大青年和成人的受教育机会，并最大限度地避免那些无疾而终的学习实践。这要求设计良好的资格框架和评估机制来促进涉及所有类型教育项目（正规、非正规、非正式；校园实地、混合、线上）的认证机制以及在不同教育机构和项目之间转换的可能性。第六，支持促进高效教学、学习和研究的技术应用。人工智能、机器学习、数据分析、协作平台、虚拟现实、物联网和分布式账本技术等技术的应用和推广为改善和丰富校园实地的和远程的教学、学习和研究提供了前景大好的方法和途径。转型后的高等教育应突破传统工业式的教学法，从而为学生提供一种教师充分了解教学法并大量运用现代科技进行教学的学习体验。
路径与展望：为 2030 及更远的目标导航
为了重塑自我，高等教育系统和机构需要重新思考、对话、决策和行动。第三届世界高等教育大会是一次深化全球对话的机会，基于共同的民主价值观和对高等教育公共使命的共同承诺，我们将致力于在一个更安全、公正、民主和可持续的全球生态系统中构建共同的未来。要向前迈进，人类必须保持紧迫感并即刻采取行动。
本届大会呼吁高等教育的所有利益攸关方支持教科文组织提出的上述愿景，并考虑或采纳该组织确定的高等教育的驱动原则和特点。除此之外，还需要采取一些具体的措施以取得切实进展，这主要包括七大行动路径。第一，树立宏大目标并密切监测相关进展。联合国可持续发展议程已经为教育领域定义了具体的发展目标，其中就包括与高等教育相关的部分。本届大会明确了 2030 年和 2050 年两个重要的时间点，为此，重塑高等教育应加快促使高等教育扩大其对实现教育和其他可持续发展目标的贡献，并推动朝着 2050 年的新的教育社会契约的订立。第二，促进高等教育质量保证和持续改进。质量保证机制是高等教育变革的重要杠杆，为此，高等教育系统应侧重在提供灵活的学习途径和认证机制、注重学科课程的改革和可迁移能力的开发、促进教研人员改善教学法和将科研与实际相联系，以及实施利益相关者介入的组织管理框架等方面采取行动。第三，提供灵活的学习途径和认证机制，促进国际化和流动性提升。随着课程和学习方式的不断多样化，高等教育机构需对近年来兴起的不同类型的学习进行认可。同时，国际学生流动性的增加也要求各国订立相关文凭互认公约，以为跨境学习和认证提供工具。此外，高质量的虚拟学生流动和跨境教育也将成为新的和更具环境可持续性的高等教育国际化的组成部分。第四，开展与能力开发相关的高等教育研究和创新。目前以高等 教育为研究对象的科研中心数量较少，且仅有的几所大都依附于富裕工业国家的大学。因此，鼓励和支持发展中国家及其部分高等教育机构创建或完善专注于高等教育问题和政策研究的专业中心显得尤为重要。第五，更新高等教育数据的生产、传播和使用。根据 2021 年教科文组织关于开放科学的建议以及有关知识和社会“开放”的承诺，高等教育机构需使自身的数据生产、传播和使用符合透明、机会平等、问责、协作、包容、灵活和可持续等原则与特征。第六，促进高等教育的全球交流与合作。当前，高等教育利益相关者面临的挑战是如何管理不同甚至相互冲突的观点，培养共同的目标和开发合作的方式。而关于高等教育政策、计划和实践的对话则是构建共同目标及相关途径的基本平台。为此，所有拥有知识、经验和共同价值观的利益相关者都必须参与到改善高等教育的行动中，并将知情、有效和建设性的对话和真正的合作作为一项长期活动持续地开展。第七，为支持共同目标而进行国际合作。国际合作是促进高等教育机构和系统更有效地确保优质教育的可获得权得到实现并为可持续社会做出贡献的一种手段。为此，高等教育机构应将国际合作作为一个交叉维度纳入其计划和组织单位，并为其开发政策框架、资源和能力。合作的关键方面则包括重新思考机构目标以应对全球挑战、所有高等教育利益相关者的共同承诺、有效的培训和研究项目开发以及问责制。
此外，本届世界高等教育大会制订了未来十年重塑高等教育的时间表。2022 年第三届世界高等教育大会召开后需广泛传播会议成果，并进一步促进对话，到2023 年初将发布更新版的重塑高等教育路线图。2022年至 2025 年期间将启动高等教育跨部门倡议，以监测教育可持续发展目标框架内高等教育目标的进展情况，以及高等教育对所有可持续发展目标的贡献，并开始建立高等教育到 2050 年的新目标。2023 年至 2026 年期间将启动强化数据收集和高等教育目标监测的进程，并积极纳入处理和传播全球数据的组织以及成员国的数据生产系统；同时开发一个与区域层次的工作相衔接的全球平台，以促进知识生产和有益实践的共享。2027年将举办中期高等教育在线论坛，以重新审视 2022 年制订的路线图，跟进进展并确定 2030 年和 2050 年的优先事项。2030 年将在关照教育的未来和 2050 年目标的基础上制订新的高等教育目标和指标。2032 年则将召开第四届世界高等教育大会 。
（本文作者单位系浙江大学教育学院）
（本文原载于《上海教育》杂志2022年7月10日出版
