阿根廷总统怒斥雷普索尔(Repsol)公司“奉行的政策既不是生产，也是勘探，而是掠夺。它们奉行的是商业政策，而不是资源政策，几乎使这个国家无以为继”。这就是克里斯蒂娜?费尔南德斯(Cristina Fernández)近期宣布将YPF国有化时所持的尖刻立场。YPF是阿根廷最大的石油集团。
阿根廷政府几年前推行私有化，如今反其道而行，此举引起了争议，其背后当然有很多错综复杂的理由。但客观的观察人士会同意一点：此举既算不上总体发展战略的一部分，也不是资源国家主义的表现，甚至也不是其他任何一项隶属于某个重大计划的、经过精心策划的举措。相反，任人唯亲、寡头之间的不和、政治上的权宜之计、民粹主义，以及想要取悦对20世纪90年代私有化怀着不满情绪的民众，所有这些才是促成阿根廷政府作出国有化决策的因素。
考虑到阿根廷历来在国有化方面的表现，人们普遍怀疑阿根廷政府能否有效地经营YPF。过去十年，布宜诺斯艾利斯自来水公司、国营的阿根廷航空公司(Aerolíneas Argentinas)以及几家电力公司在20世纪90年代都被私有化，后来又被以政治理由收归国有，这些理由和接管YPF的借口类似。
位于布宜诺斯艾利斯的阿根廷社会发展研究所(Institute of Argentine Social Development)的经济学家豪尔赫?科利纳(Jorge Colina)曾告诉记者查尔斯?纽伯里(Charles Newbery)，这些政府经营的企业积累下了巨额亏损。去年，国家给这些企业提供的补贴比用于一个儿童福利项目的支出多80%。
一种可称为“系统性学习障碍”的现象或许是阿根廷政治领域最令人惊讶、最永恒的特征之一。民众和阿根廷领导人似乎都无法从过去的教训中汲取经验。费尔南德斯所倡导的民粹主义在阿根廷并不新鲜，而且有着闻名遐迩的失败传统。然而，过去以失败告终的一些政策依然在诱惑着选民。阿根廷也曾辉煌一时，公众渴望政府采取能够重铸这种成功的行动，诸如费尔南德斯的政治家则乐于利用公众的这种心理，虽然种种承诺不会有兑现之日，阿根廷也经历了长期衰退——即使间或出现周期性繁荣，也往往以泪水或破碎告终。
投资不足、管理不当、难以获得新技术以及苛待外国合伙人，是YPF和墨西哥国家石油公司(Pemex)、委内瑞拉国家石油公司(PDVSA)共有的顽疾。当然，这些是它们受到政治化影响的表现。政治干预远不止于破坏企业运营的任人唯亲和裙带关系。这几个国家的政府对企业课以重税，实施价格管制，在某些情况下，还迫使企业涉足与核心业务完全无关的活动。
在经济和政治前景迅速恶化的背景下，费尔南德斯决定对YPF进行国有化。经济失衡日趋严重，将必然迫使政府实施迄今尚能避免的痛苦调整。废除受欢迎但是无法承担的累退补贴、取消阻碍投资（这是阿根廷所亟需的）的价格管制，消除扼杀竞争的各种障碍，这些只不过是必要改革中的数项。
阿根廷存在各种问题，包括高通胀、经济增长缓慢、补贴规模不断扩大、价格管制、资本外逃、基础设施日趋老化以及外商投资环境不友好等等。自2001年发生债务违约以来，阿根廷进入国际金融体系的渠道有限。总统昔日的许多支持者正在抛弃她，工潮愈加频发。
问题是，阿根廷最终是否会改变经济政策，使国家走上可持续的道路。目前的形势早晚会变得不可持续，迫使政府采取不会受欢迎的改革。
如果费尔南德斯一直拖延改革进程，她执政的最后阶段将是一场政治和经济上的梦魇。到那个时候，再国有化另一家公司也于事无补，在她的所有问题中，YPF也不算什么了。
本文作者是卡内基国际和平基金会(Carnegie Endowment for International Peace)国际经济项目的高级研究员
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