余彪：城镇化中的农村宅基地依然重要

  但是，就我们从全国各地新型社区建设的调研经验看，也还存在一些看似很小但是却很重要的问题，这些问题如果解决得不好，新型社区建设很可能面临着农民的阻力。新型社区建设中两个做法对农民的生产生活构成了冲击，其一是将农民的承包地强行推动流转，其二是对农民宅基地的庭院经济进行剥离甚至消灭。地方政府强推土地流转不符合农民的意愿，损害了农民的合法权益，尤其是中老年农民，他们无法在就业市场上交换自身的劳动力，土地流转后很多人就成为家庭中的负担。这方面暂不展开详细论述。就农民宅基地方面的变化看，最大的变化就是农民的庭院经济受到极大的损失。农民原先在老村中可以在自家房前屋后搞种养，这就形成了农民一块非货币化的收入，是农民家庭的隐性福利，是农村家庭再生产的重要支撑。但是搬迁到新社区以后，农民的庭院经济面临着不可持续的局面，他们虽然还是生活在农村，但是其生产生活方式却与城市高度同化了，这种同化对于农民来讲却并不见得是一件好事。新型社区中的庭院经济之所以无法持续，很重要的原因就是新型社区中农民的宅基地面积往往占地很小，新型社区建设的资金来源多是占补平衡或增减挂钩指标，地方政府为了最大限度地从中获得建设用地指标，通常倾向于极力地压缩农户的宅基地占地面积。因此，在很多地方的新型社区就可以发现，农民的宅基地占地面积很小，宅基地以外的土地要不是搞绿化种树种草，要不就是社区的公共服务设施用地，农民房前屋后种养的土地很小。有的地方甚至还不是给农民新的宅基地，而是把农民赶上了楼房，多少户农民就挤在一栋楼房里面，这样的地方就更没有所谓的庭院经济了。此外，因为是新型社区，地方多会仿照城市小区的做法，对社区的环境卫生进行较为严格的要求，农民搞鸡鸭鹅猪羊等养殖对卫生有影响而受到严格的管制，比如我们在鄂州某社区调查的时候，上级政府下来检查的要求就是在社区里不能看到鸡粪。还有一个因素就是，由于新社区建成后，农民的土地多被流转给大户或者资本，因此农民并没有多余的粮食来搞种养，从市场上去购买粮食又不划算，这也限制了农民在新型社区中庭院经济的延续。