上海市基本生态网络结构规划

为促进本市资源紧约束条件下城市发展转型、加快经济发展方式转变，维护城市生态安全，按照市政府的工作部署，在“两规合一”工作的基础上， 2009年7月开始，市规划国土局会同市绿化市容局等部门组织开展了《上海市基本生态网络结构规划》（以下简称《生态规划》）的编制工作。

项目简介：

（一）现状分析

随着上海城市建设和社会经济的快速发展，生态用地保护压力逐渐加大。主要体现在：一是生态用地总量减少趋势比较明显。据统计，2005年到2009年期间，全市生态用地降幅明显，年均降幅占陆域总面积的1.5%。 二是生态连通性不够，整体效益较差。与中心城向外扩张、蔓延趋势相对应，生态用地占用和分割现象比较突出。快速城市化、近郊区化加剧了生态用地斑块的零散程度。三是生态用地分布不均衡，近郊区和城市建成区生态用地比重明显较低。四是生态空间建设难度比较大。规划的楔形绿地、建设敏感区和生态敏感区，被不同程度占用，生态空间建设激励机制和实施保障有待进一步完善。

（二）规划目标

总体目标是：建设与上海“四个中心”建设总目标相适应、与现代化国际大都市目标要求相衔接的生态空间体系。通过“多层次、成网络、功能复合”的基本生态网络建设，落实低碳、生态理念，促进市域绿地、耕地、林园地和湿地的融合发展，提升城市环境品质，提高居民生活环境质量，增强城市国际竞争力。

具体指标是：生态用地比例达到陆域用地的50%以上。生态用地总面积达到3500平方公里。至2015年，市域森林覆盖率达到15%，至2020年力争达到18%。

（三）布局结构

落实土地利用总体规划确定的市域“环、廊、区、源”的城乡生态空间体系，维护生态安全。加快形成中心城以“环、楔、廊、园”为主体、中心城周边地区以市域绿环、生态间隔带为锚固、市域范围以生态廊道、生态保育区为基底的“环形放射状”的生态网络空间体系。

项目特点：

《生态规划》编制工作，具体来说，是在“统一数据底版、统一技术口径”的基础上，把握“四个关键性要素”，兼顾科学性和操作性相统一，实现“一个基本生态网络”。

1、建立统一的数据底版

规划编制覆盖上海陆域范围（面积约6787平方公里），兼顾沿海湿地系统。现状数据与全市土地利用总体规划数据底版相统一。

2、建立统一的技术口径

从广义生态空间角度出发，对全市范围内各类生态资源进行全口径的统计分析。将绿地、林地、园地、耕地、滩涂和水域等用地，通盘纳入生态空间规划体系，积极实现资源与环境相融合、保护和利用相统一。

3、把握四个关键性要素

注重对生态资源的总量、布局、结构和功能等四个关键性要素的整体把握。

4、形成一个基本生态网络

按照生态空间网络化、功能复合化、管理层次化的要求，建立相互连通、多尺度的生态空间网络。

5、把握科学性和操作性相统一

加强后续生态空间规划实施与维护管理研究，划示生态功能区划，制定生态空间的管制要求，提出实施政策措施。