数日前，在由中农富通城乡规划设计研究院举办的“中国美丽乡村创新论坛”上，中国人民大学公共管理学院的郐艳丽教授就古代如何进行乡村治理、当代乡村管理有哪些问题、未来乡村建设如何发展、如何构建以人为本的乡村治理等四个方面进行了演讲。现将演讲的主要内容整理如下：
我国传统乡村规划与管理理论体现在一是物质性规划理论，在天人合一的系统思想体系支撑下形成的，体现对自然的尊重；二是礼制人文的管理思想，即封建农业社会尊儒重教、等级秩序、地位尊卑、控制欲望等背景下形成的正式治理和非正式治理制度，二者相辅相成，互相支撑，形成有序空间和树状社会管理体系。前者解决乡村建设，侧重规划的科学性问题，后者侧重解决乡村建设的政治性、政策性问题。
传统中国乡村地区的秩序维护主要是通过两种途径：自有的族权权威和官化的“保甲”制度。宋以后两种秩序的建立同时存在，两者行使的作用各有侧重，一种是自上而下的以伦理伦常为基础的“自治”，另一种是中央权威对乡村地区的权利触角，“一经一维 ”保证乡村地区的运行。
当代乡村规划的理论基础是以城市规划为参照和发展的起点，严重依托城市规划编制技术，功能分区理论、级配理论、规模效益理论等较为广泛地应用到乡村规划的用地空间布局、市政基础设施与公共服务设施配置以及居民点体系规划等方面。其本质特征是蓝图式规划、自上而下式规划、精英式规划。
乡村发展的制度性障碍，第一，乡村正常运行系统调控制度缺失；第二，关于文化，改革开放之前大众忠诚就没有了。除了乡村问题，我们不能就乡村研究乡村，出去乡村的那些人他们是两栖化的，两栖化乡村四大问题，农业低效、农民低收入，农村不稳定和公共服务缺乏，公共服务缺乏是国家投入的原因造成，其它的和人口两栖化有关。既引发城市问题同时也引发了土地空间问题，乡村问题、城市问题同时并行，整个中国都面临问题的困扰。
我们更多现在是依靠政府力量来进行乡村，这样一种强性的植入，是不是违背乡村的本意，而乡村的自救和城市的救赎是我们建设美丽乡村的关键。乡村发展有三个趋势，一是城乡一体化是城市化的终极目标。农业部关注怎么做高产农业，农业现代化只是关注于产业，关注于农村为城市提供副产品，真正的农村关注农村现代化或者乡村现代化，包括是人居环境现代化，农民生活质量现代化，当然也包括农业的现代化。城乡一体化的内容是经济一体化、社会一体化制度一体化和城市内部二元结构一体化，城中村这样一个独特空间特征如何能够融入城市。二、乡村秩序重构的关键时期，要回归基于信任的文化和环境自信的乡村社会网络系统。同时生产规则的重建。我们过去没有规则，城市消费者对农产品关注，健康的关注它和反思是乡村农业发展的契机和驱动力。三、乡村规划走向乡村建设。一直以来我们走的误区把乡村规划作为单一的一个技术阶段来体现的。实际上乡村规划一定是包括规划、建设、运营、管理是一个系统性的工程。乡村的建设和城市社区的建设差异非常大，城市是它组织人工秩序，而乡村是自组织内在自生的秩序。
最后，提一点点意见。第一，乡村立法是乡村治理的基本法律保证。应该制定乡村发展法或者乡村建设法，切实保护农业农民农村实现乡村依法治理；第二，乡村发展是乡村治理的基本经济基础。乡村要发展，在传统社会里，乡村是财富的高地，人才的高地。所以怎么样让乡村能够发展起来？其实还是经济发展，完善对农业补偿机制，包括建立乡村人才的引进和财富回流机制。第三，乡村秩序是乡村治理关键。重构乡村秩序实际上培养精英，加强人力资本培育，通过各种手段完善伦理秩序，包括乡村仪式认同感的建设。
中农富通城乡规划设计研究院
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