我国的土地城镇化明显快于人口城镇化

文/袁贺 , 作者单位：深圳市城市空间规划建筑设计有限公司城乡规划设计研究中心

经过几十年的城市建设，我国的城镇化取得了较大的成就。然而在过去的城镇化过程中，也存在着诸多这样或那样的问题，尤其自从党的十八大确定了新型城镇化的发展方向之后，众多学者开始分析传统城镇化的弊端以及新型城镇化的特点及路径。

新型城镇化注重提高城镇化的质量，强调以人为核心，力求扭转土地城镇化快于人口城镇化的局面。

的确，在过往的城镇化进程中，很多地方政府都把城镇化等同于城市建设，过度重视城市建成区面积的扩大，而忽视了对城镇人口的集聚和集聚后社会保障的落实，进而出现了土地的城镇化快于人的城镇化的情况。

本文选取了城镇人的年均增长率、城市建成区面积的年均增长率、建成区内部的城镇人口密度，并构建了城镇人口增长率与建成区面积年均增长率偏差系数，分别从全国层面和省级层面考察了土地的城镇化快于人口的城镇化的现象。

2001年我国共有城镇人口45906万人，2011年这一数字变为69079万人，年均增长3.69%。2001年我国城市建成区面积为22439平方公里，2011年则为43603.23平方公里，年均增长6.87%，从增长率看，城市建成区面积的增长速度明显快于城镇人口的增长速度。

此外从2001-2011年我国历年城镇人口和城市建成区面积的增长率来看，城镇人口的增长率除了2009年高于城市建成区面积的增长率之外，其余年份均低于城市建成区面积的增长率。

且城镇人口增长率基本都呈下降趋势，2009年虽有反弹，但是2010年却又急速下降，2011年在2010年的基础之上，又下降了0.68个百分点。

建成区面积的增长率则不同，2008年之前基本呈下降趋势，但是2008年之后却持续上升，2011年达到了8.85个百分点，高于2001年1.77个百分点，高于2011年城镇人口增长率5.71个百分点，且差距有扩大的趋势。这说明，城镇人口的增长速度滞后于城市建成区面积的增长速度，存在着人的城镇化落后于土地的城镇化的现象。

图表1 城市人口增长率与建成区面积增长率的比较（%）/资料来源：根据国研网宏观经济数据库整理

此外通过参考产业就业结构偏差系数，构建了城镇化人口增长率与建成区面积增长率偏差系数，用来考察城镇人口增长率与建成区面积增长率的偏差程度（偏差系数越大，说明城镇人口的增长率与建成区面积增长率的偏差程度越大，如果为0，则说明不偏差）。

结果显示，2001-2011年城镇化人口与建成区偏差系数有扩大的趋势，2011年更是达到了1.82。结合上文的建成区面积的增长率快于城镇人口数量的增长率，可以认为，在我国城镇化进程中，人口的城镇化滞后于土地的城镇化，且越来越严重。

图表2 城镇化人口增长率与建成区面积增长率偏差系数/资料来源：根据国研网宏观经济数据库整理

另外从建成区内部的城镇人口密度来看，从2001年到2011年一直呈递减的态势，这从另外一个侧面说明了人口向城镇的集聚速度慢于城市建成区扩展的速度。

图表3 建成区内部的城镇人口密度（万人/平方公里）/资料来源：根据国研网宏观经济数据库整理

以上从全国层面的分析，接下来从各省份的角度进行分析。2000-2011年之间全国各省份的建成区面积除了海南之外，均呈增长态势。

其中东部沿海经济发达地区增长速度最快，如北京年均增长率达到了8.74%，山东8.43%，江苏8.80%，上海5.58%，浙江7.88%，福建8.75%，广东9.59%。此外，云南、重庆和宁夏的建成区面积年均增长率也较高，分别达到了8.19%、11.13%和10.26%。

图表4 2000-2011年全国各省城市建成区面积年均增长率（%）/资料来源：作者根据国研网宏观经济数据库使用ArcGIS10.0绘制

与城市建成区面积的年均增长情况不同，2000-2011年间城镇人口的年均增长率较高的地区主要为中部和部分西部地区，比如河南、安徽、江西、湖南、重庆、云南、宁夏、甘肃。这主要与人口的回流有很大关系。此外东部地区的河北和江苏的城镇人口年均增长率也较高。

图表5 2000-2011年全国各省城镇人口年均增长率（%）/资料来源：作者根据国研网宏观经济数据库使用ArcGIS10.0绘制

同样计算了各省的城镇人口增长率与建成区面积增长率偏差系数，发现东部沿海地区以及部分中西部发达地区如重庆的偏差系数最大，其中山东省为1.58，江苏省为1.06，浙江省为1.12，福建省为1.34，广东省为1.69。此外东北地区和蒙古的偏差系数也较大，吉林更是达到了5.1。

结合各省份建成区面积年均增长率大于城镇人口数量的年均增长率的现实，可以认为在以上地区人口的城镇化落后于土地的城镇化最为明显和严重。同样也说明，在经济越发达地区越是存在着人口的城镇化滞后于土地的城镇化问题。

图表6 全国各省城镇人口年均增长率与建成区面积年均增长率偏差系数/资料来源：作者根据国研网宏观经济数据库使用ArcGIS10.0绘制

以上城镇人口年均增长率与建成区面积年均增长率出现偏差的状况均是由建成区面积增长率快于城镇人口增长率所致，但是在不同的地区，深层次的原因还是略有不同。

对于东部沿海发达省份，人口回流是导致城镇人口增长率慢于建成区面积增长率的主要原因，而对于东北地区及中西部地区部分发达地区这是由于经济追赶发展而导致的建成区面积迅速增加，以致建成区面积的年均增长率大于城镇人口的年均增长率。

中部地区以及出重庆之外的西部地区，城镇人口的年均增长率与建成区面积的年均增长率偏差程度并不是很大，有的地方还出现了城镇人口和建成区面积同步增长的“和谐局面”，比如山西，偏差系数为0。

但并不是所有的省份都是人口的城镇化落后于土地的城镇化，西藏、青海、海南和河北的2000-2011建成区面积年均增长率就小于城镇人口的年均增长率。

图表7 全国各省2000-2011年建成区年均增长率与城镇人口年均增长率之差 / 资料来源：作者根据国研网宏观经济数据库使用ArcGIS10.0绘制

以上仅从城镇人口的增长率和城市建成区面积的增长率方面来考察人口的城镇化与土地的城镇化之间的关系，这仅仅是进行初步的分析。

人口向城镇的集聚只是实现人口城镇化的第一步，人口城镇化更重要的是破解户籍制约，使得进程人口能够从农业身份转换到非农业身份，且与城市老居民平等地享受教育、医疗等社会保障，这样才算是真正完成了人口的城镇化。

本文作者：袁贺

作者单位：深圳市城市空间规划建筑设计有限公司城乡规划设计研究中心