【编者按】本文根据王富海先生2013年7月9日在我院的专题学术讲座整理删节而成，全文收录在我院三十周年系列讲座与主题笔谈《城事论道》中。王富海先生是国务院特殊津贴专家、建设部城乡规划专家委员会专家、中国城市规划学会理事/学术工作委员会副主任、全国市长研修学院客座教授、同济大学兼职教授，同时也是深圳分院的资深院友。他说自己始终是深圳的规划师，所有的荣誉都发端于深圳规划，得益于中规院。他认为：规划的未来，应该更多的思考如何在体制上把自上而下和自下而上两种力量啮合起来，才能适应城市发展多元、弹性、滚动的需求。
作者 王富海（深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司董事长）
深圳的带状组团式格局不仅为城市爆炸性发展提供了具有弹性的布局，也顺应珠三角整体区域大势发展格局，较好地因应了城市发展节奏。
而深圳空间格局败笔的主要客观原因在于城市选择了三来一补的发展模式，就必须面对这种模式对应的低成本、分散式建设发展的形态。主观方面，一方面撤县改区时不坚决与倒退，分散建设更加严重，难以有效地控制和引导城市建设；另一方面2000年城市改变过去以综合性城市建设提高投资吸引力的发展思路，不顾城市，主抓产业，城市发展势头渐渐落后广州。
规划控制程度与能力
从规划控制程度与能力方面看，特区内、宝安中心区、龙岗中心区、龙华按照规划控制得比较好，但整体上除路网和组团隔离绿带外，小要素几乎都偏离了规划。
规划师应该反思：我们所要努力去创造的东西到底是什么样的？规划控制该不该、能不能、好不好？规划功劳在这个城市的格局中所占的份额只有10%。如城中村，这些规划控制之外的东西，给城市、社会带来多元化发展。
我们可以设计城市空间结构，安排大致功能，但不是设计城市。我们应清醒的认识到：规划能力有限。规划的大趋势，就是如何在体制上能够捏合自上而下和自下而上两种力量，适应城市发展实际的、弹性的、滚动的和多元的需求。
中心漂移与建设
深圳中心区的建设和发展提供了有意义的经验和教训，值得我们反思中心区的规划理念，思考如何从适用和有效的角度判断方案。
罗湖中心国贸地区的现代化建设是特区改革开放的注解；福田中心区至今在商业等方面的吸引力比不上华强北；前海依然在重复福田中心区建设的错误。没人思考中心区应该什么时机、建成什么样、怎样发挥作用。
华强北、车公庙、南山中心区和后海中心则是市场自发形成的中心。车公庙也具有一定的中心职能，它在硬件和软件方面都做得很好；南山中心区意外地形成一条“人可以密集的、拥挤地走”的通道连接两侧中心职能；后海中心的规划理念有了很大改变。
原特区外宝安中心区是革命性的大尺度的规划；龙岗中心城由于整个空间离散、人口结构没有相亲性难以发展；龙华中心难以分担福田中心区压力；光明中心什么都想做，但资金何来；而坪山还没有想清楚做“大个的工业区”还是“大工业的区”。
这些是我们想要极力打造的所谓城市中心。但某种程度上，各镇中心才是中心，是各镇居民愿意去的地方。这是没有考虑城市发展策略、发展节奏以及重点区域的政策、投资、项目和策划的结果。
福田中心区的成功在于“六得”—— 区位选址好、房地产大发展的时候得到完整保留、规划主导性强、基础设施先行、精心设计、研磨规划。但这种中心区格局也是对现代化形象的一种曲解，城市设计过度、要素尺度失调、功能格局失真、风格格调失信、政绩理想失控。
深圳中心区的建设和发展提供了有意义的经验和教训，值得我们反思中心区的规划理念，思考如何从适用和有效的角度判断方案。
城市更新
更新时代需要重新检讨采取什么样的规划制度、规划体系、规划做法，需要在规划实践中去思考政府和市场的角色和作用。
城市更新阶段，产权分散是重要主题。要求新的土地制度和住房政策，寻求如何以房地产以外的方式解决居住问题。后工业化时代，产业类型以及空间形态需求也有很大变化，新价值观正在形成，决策机制也在变化，互动将是长期的主题。更新规划要求做弹性的、协商式规划、要自下而上，但流于形式、没有刺刀见血的公众参与没有价值。
政府或规划可以花80%的精力把占总用地20%、影响城市景观和公共配套质量的用地做好，形成城市框架性空间；用20%的精力管理其余80%用地，让市场、时间有更多选择，这就是“二八原理”。
深圳总体结构的演变
深圳总体结构演变与大地理格局吻合，采取“好走的路先走”的发展思路，促进了城市良性发展。但现行总规甩开中心城区边缘提升机会、直接到外围寻求更大发展的模式，从经济角度是低效的。
深圳应先考虑“扩核”，把中心城区扩大一倍（有效扩展规模），包括龙华、石岩、机场，提供更大的提升空间，约200平方公里，把特区内过度拥挤的市级设施放到该区，作为未来十至二十年重点发展区域。扩核思路有利于较快实现资金的产出。但现行总规基本上不考虑圈层问题，南轴太强，北轴太弱，质量差别太大。
其次是“强边”，即外围扁平化，新城作为在外围提升应当在外围的第三圈层，是补充性措施。
然后“保绿”，抑制并调整两大片绿核中的城镇建设。
总体上形成“一掌五指两片绿” 空间结构，远景扩展至中部地区成为真正的城市主体，而西、东各一个副城。
规划的体制与制度
深圳规划体系和制度建设走在全国前列，但总体规划依然需要改革，并且规划法制化是必然趋势，法定图则制度还需完善。
总体规划一方面要“分”：分层，必须分层落实；分条，不能把下层次由专项系统规划落实的东西放到总规；分时，通过近期建设规划等分几段规划实施；分权，通过不同层级政府事权组织实施；分则，通过标准、规范和落实，不必在总规里面事无巨细的表达；分策，通过不同类型的行为、政策去落实。
另一方面要“切”：层级事权划分、下层次规划、部门的职责、规则、近期建设规划、信息平台都切掉，加上城乡统筹、规划协调、行为规则与政策的内容。
深圳法定图则是艰难的制度性改革。现阶段城市进入变动期，法定图则要把握规定性和弹性的关系。法定图则作为法制化的尝试，制度设计应当因城而异，根据自身的特点逐步展开。管理方面，应建立规划技术规则体系，减少经验型技术原则替代标准准则的现象。
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