本报讯(记者 张骏)违法建筑建设成本低、施工周期短，一旦变成既成事实，拆违矛盾即刻上升。“违法搭建往往属无证施工。”黄浦区拆违办负责人表示，该区在整治违法建筑过程中从 “无证违法施工”入手，改变以往 “单管建筑”的整治模式。
在豫园街道四牌楼路，两户居民将原有的公管住房拆除，打算建新房。区拆违办获悉情况后，马上派员到现场查处，先后多次找公房承租人和现场施工人员谈话，要求他们立即停止擅拆公房行为，但两户承租者不予理睬，现场施工人员表示 “老板关照施工的，没法停止”，施工队负责人则避而不见。区拆违办会同街道、居委会、房办和物业等部门，多次找承租人谈话也收效甚微。最后，不得不由公安机关出面，以 “破坏公物行为”定性，才使施工队停止了施工。目前，两户居民已请专业施工队，将房屋恢复原状。
“拆违陷入僵局，类似情况在不少地方都出现过。”区拆违办负责人说。
数据显示，今年3至6月整治的违法搭建中，有 70%是公管住房。为此，黄浦区考虑对违法搭建的行为人采取制约措施。刚刚出台的拆违“新规”明确，对拆改公房等存在损毁、占用公共财物情况的，依据治安管理处罚法，可由公安机关查处。施工单位未取得施工许可证擅自施工的，由建设管理部门处以五千元以上三万元以下的罚款。区拆违办负责人介绍，根据拆违“新规”，区里梳理完善了对“擅自拆除公管房屋行为”和对“无证违法施工行为”的查处流程：对于无证施工行为，实施联勤联动治理，加大依法查处力度。发现无证违法施工行为，区建交委、区工商分局立即责令其停止施工、接受处罚，并依法暂扣现场施工工具；对不听劝阻继续施工的人员，派出所派员对其训诫，不接受训诫的，由派出所依法追究相关法律责任；对居民则仍以宣传教育为主。
对行为人采取制约的方式取得了一定成效。截至6月18日，黄浦区上半年共拆除违法建筑398处、面积6685平方米。此外，对于确有困难的违建户，黄浦区还在街道层面制定了一户一案帮扶措施。通过合法、合情、合理的民政帮扶、安置生活设施等措施，多渠道、多手段化解矛盾，争取居民理解和支持。
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