随着国内高速公路通车里程的迅速增加,运营时间不断累积,以及机动车数量的快速增长,高速公路已进入全面养护时代,养护项目不断增多,在企业业务规划中的战略地位也逐渐突显。由于养护工作的持续性,一般都将一个小修保养养护合同期设定为2年-3年。养护项目管理与新建及改扩建项目有所不同,业主工作思路及目标也有差异。本文通过笔者在高速公路中长期路面养护项目的管理实践,进行总结、梳理。
目前高速公路养护项目一般分为路面综合、桥涵养护、绿化或交安三个类别。笔者所处项目为路面综合养护项目,养护内容为路基、路面、交安的小修保养及中修工程,以及应急处置、除雪保畅。养护里程108km,含2条连接线(总长17km),工期为33个月,合同额6800万。业主单位为省交通运输厅下属高速公路管理处,养护资金来源为财政预算资金。
中长期养护项目工期长、养护里程长、养护内容多、产值小、安全风险高,因此要想确保项目经营效果,必须在进场前进行详细策划。
管理人员工资是项目成本间接费的主要部分,因此必须严控项目管理人员数量。根据养护项目特性,项目设置工程部、安全部、财务部,其中工程部包含合约、内业、试验、物资、机械等相关业务。配置1名项目经理、1名总工、1名工程部长、1名安全部长、1名财务部长、5名部门人员、1名厨师、2名司机,总共13人。养护项目要求管理人员必须具备一岗多能的综合素质,工作中必须亲力亲为,既能做方案、计划,也要下沉到一线组织施工。
一般业主硬性要求必须配置路面综合养护车(养路王)、除雪车(视项目所处地理位置、气候条件)。上述设备由于涉及到应急工作,最好由经理部自行配置,确保养护工作的及时性。沥青混合料拌合站视情况由项目自行决定,但这部分费用业主在清单里作为暂定金,项目如果设置了就支付,没有建拌合站就不支付,项目自行解决混合料来源。笔者所在项目采取同相邻兄弟项目共用其沥青拌合站的方式,因此没有建站。项目配置1台路面综合养护车、3台除雪车、2台巡查车、1台小型货车。
由于养护项目工期长、工程量小,适宜采用当地小型队伍进行合作,工人可以灵活使用,工作量不饱和时可以在家待岗,工程一开工可迅速到场。项目配置2个队伍,1个路基养护作业队、1个交安养护作业队。日常巡查、路面养护施工、除雪保畅工作由项目部自行组织实施。
近几年新建的高速公路,都配套有养护工区,进场后可直接入驻办公。笔者所在项目由于通车时间较早,没有建设养护工区,因此在养护合同段中间位置的收费站出口附近租房进行经理部建设,便于及时上路进行作业。养护项目不同于新建项目,自身体量较小,必须严控临建费用,不可搞面子工程,一切从简洁、实用的角度出发,能满足办公、生活即可。但必要的会议室、试验室必须设置,企业标识、宣传画适当设置。
笔者所处项目养护资金来源于财政预算,业主在每年的下半年进行全线路况调查,根据调查的路况病害情况委托设计院进行养护方案设计,最后向财政申报下一年度的养护计划资金。由于目前整个高速公路的偿息压力较大,收支不平衡,财政对养护计划资金审核很严格,批复率一般只到申报额的70%。这就要求在项目层面要高度重视养护计划的基础工作。
由于养护里程长,进行路况调查时必须进行分组,一般按调查路段30km左右为一组,视情况给各组再分配互通、连接线等调查区域。调查时采用步行,每组4人,左右幅各2人,同时推进,分别记录路基、路面、交安病害情况。要详细记录桩号、幅别、病害类型、病害程度、工程量,并拍摄照片。路况调查结束后汇总整理成《路况调查报告》。路况调查时业主、监理也会派人参加,调查过程中也要充分沟通,以确保《路况调查报告》的完整、清晰、合理、有效。
对养护项目来说,由于自身资源限制及清单报价情况,有时候并不是计划项目越多越好,这样可能增加项目管理难度、增大经营风险。对养护计划项目必须根据实际情况进行筛选上报,不可弄巧成拙。例如在进行沥青路面病害项目筛选时,最好避免互通出入口、匝道位置的申报(病害严重必须立即处理的情况除外),因为进行铣刨、摊铺施工时难免造成交通中断,就涉及到向交警主管部门申请封闭手续,对整个施工组织造成影响,严重的会造成手续迟迟批不下来,工期拖延、成本大幅增加。
由于财政资金的使用计划性很强,养护计划一旦批复,必须立即准备开工的各项工作。笔者所处项目财政资金的使用每年有三个节点:6月底、9月底、12月中旬,这三个节点要求资金使用量必须达到一定比例,否则会影响下一年度计划资金的拨付。因此一般在3月份左右,项目即会根据业主安排启动年度养护项目施工。
中长期养护项目合同期较长,意味着管理周期长、跨度大,项目的日常管理决定着最终的经营效果。
项目成本管理从中标后就应该开始,必须认真进行项目前期策划。在日常管理中,要注意以下几个方面。
分包工程占每年施工总产值的65%左右,因此必须严格控制分包价格。项目部应根据所在地工料机价格、相关费率进行分包单价测算,但也要给队伍留一定空间。在施工前必须签订分包合同,杜绝先施工、后谈判的情况发生。养护项目分项多、工程量小、施工效率低,利润率本来就不高,施工过程中更应杜绝层层分包、转包等情况发生,否则不利于分包价格控制。若分包队伍自身没有一定的施工能力,该队伍应不予采用。
养护项目工程量清单中的工程数量为暂估量,每年计量数量以养护计划和实际发生为依据。因此,应注意将工程量清单中单价较好的分项工程多做计划。当然必须要有理有据,经得起层层审核。
上级单位每年对养护项目业主都有新技术、新工艺相关考核指标,因此应抓住机会,向业主推荐相关项目进行实施,利用变更机会重新报价,增加收入。过程中需加强核算,避免亏损。
养护项目日常巡查每天都必须进行,由于养护里程长,每月燃油消耗较大,巡查车应采用油耗低的车辆,并尽量同日常工作结合起来,避免重复出车。养护项目安全锥筒、标牌的消耗量较大,应加强安全用品的领用管理。
项目部进场后应制订《质量管理办法》。虽然养护工程较新建工程施工难度和规模都要小,但由于各种条件限制,质检工作的覆盖率不够,一旦不重视则容易产生质量隐患。
首先,在签订分包合同时,必须有质量标准、验收标准、奖惩等相关条款,明确质量违约责任。施工前对材料进行进场前抽检,项目部试验室不具备检测条件的主要材料,必须进行外委送检,合格后再进场。《实施性施工组织设计》经监理批复后,编制《作业指导书》,进行班组技术交底。施工时加强日常检查和指导,尤其是在工程开工阶段,发现违规作业立即进行纠正,防止造成质量隐患。必要时严格执行处罚措施,不能让队伍形成不重视施工质量的不良意识。
运营期高速公路对路容路貌的要求很高,即对保洁工作较为重视。笔者所处项目养护里程长达108km,还有17km连接线,日常保洁工作主要靠沿线35名保洁员完成,每人负责3km左右(双幅)。由于保洁员主要由高速公路两侧附近村民构成,因此人员素质参差不齐,刚开始时保洁质量也差强人意。项目制订了《保洁管理办法》,加大日常对保洁员出勤的检查频率,月底结合业主及监理反馈意见,对保洁员所辖路段逐个进行打分,奖励先进、处罚落后,提高保洁员的工作责任心和积极性。
养护项目同新建项目最大的差异就是边通车、边施工,安全风险很大,且产值小、利润低,可以说出不起安全事故,因此必须切实将安全工作抓好。
每年在养护施工前,项目部必须到所辖路段的路政、交警处办理施工审批手续。主要是对施工车辆合法性、安全员资质、施工方案、安全用具、封闭段方案的审批,审批合格后方能上路施工。项目部应提前进行该项工作的准备,收集相关资料,尽早上报。严禁在施工手续批复前上路作业,确保施工的合法性。
首先要强化项目人员的安全意识、明确安全管理职责。新员工到岗时必须进行岗前安全培训,施工前对现场作业人员进行安全技术培训。不定期组织项目人员观看安全教育片,邀请路政、交警进行安全讲座。
将日常安全检查落实到位,现场查出违规操作立即纠正,并对违规作业人员进行经济处罚。每月召开一次安全例会,对该月发现的问题进行总结,对下月度安全管控工作进行安排。
个人安全用品、封闭段安全设施必须配置足够。夜间无法撤除的封闭段,必须配置爆闪灯、电子导向灯。
高速公路中长期路面养护项目有其自身的特性,项目体量上不如新建项目,相应的资源配置也不可能象大型项目那样充足,但是质量风险、安全风险、经营风险依然较大,因此更考验管理者的智慧、人员的综合素质、资源的使用效率。必须从细微入手,提前策划、认真计划,强化日常管理,才能确保项目的经营效果。
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