随着高速公路建设的不断发展,桥下空间的土地规模越来越大,桥下空间被违法占用现象也越来越普遍。这些桥下空间被周边村民和社会人员私自侵占、违章搭建、堆积杂物和易燃易爆,造成了严重的安全隐患。有的桥梁受废弃渣土堆放影响,引起墩柱开裂、位移、甚至导致桥梁滑塌;有的桥下发生起火,轻则桥梁受到不同程度损坏,重则将桥断、路阻、甚至人亡。这些在省内外都有大量的现实案例。由于高速公路桥下空间呈线性不规则分布、点多、线长、路偏、个别村民“打游击战”或者根本无法找到堆放者等,导致执法难度很大,桥下空间管理成为很大难题。
2015年11月1日施行的《杭州市公路条例》第二十四条规定:公路高架桥桥下空间应当进行隔离或者绿化,用作建设道路、公园、公共停车场、养护工区等公益性设施时,不得影响桥梁的安全。这一规定改变了以往“以堵为治”的思路,公司紧紧抓住这一契机,创新思维、因地置宜,按照“多方协作、科学利用、注重公益”的原则,找到了一条高速公路桥下空间整治与利用相关方齐抓共管、合作共赢的新路子。截止目前,基本完成了所有桥下空间清理,已落实首批17个桥下空间公益性惠民工程整治利用项目,占存在堆积物桥下空间的23%,受益面涉及8个乡镇10个村。
杭新景高速公路(杭州段)全长195公里,路段内共有大小桥梁336座,其中存在堆积物的共有75座,占总数的22.4%,部分桥梁如新安江特大桥桥下堆土问题,存在严重安全隐患,为此公司从全面摸底、深入排查着手,大力推进整治。
一是强化宣传引导,充分掌握实情。深入沿线乡镇、自然村开展法律法规宣传教育,开展大型宣传活动6次,发放宣传资料5200余份,对全路段桥下空间进行全面排查,掌握了第一手资料。
二是深入统计分析,找准问题症结。在对所有桥梁建立“一桥一档”的基础上,将收集的情况进行统计分析,基本查清辖区内桥下空间乱象的主要问题是:周边群众堆放生产生活杂物,区域外的建筑垃圾和土方,有的企业把桥下空间作为临时驳运的“中转站”等等,明确了治理重点和难点。
三是落实整治举措,有效对症施治。对症下药、辩症施治,集团积极与高速路政、沿线地方政府部门进行沟通,并借助G20路域环境整治的东风,与地方政府建立桥下空间使用合作机制,全力开展了桥下空间整治工作。
截至目前,完成了75座桥下堆积物清理,其中清理土石方约40000立方米、各类杂物300余处,使路段内桥下空间乱象得到有效管控,同时,也为杭新景(杭千)高速的“中国最美高速”建设和创建全国文明单位夯实了基础。
创新合作机制,实现长效管理
公司主动承担更多的社会责任,放弃桥下空间开发使用可能产生的经济收益,将桥下空间使用权免费交给地方政府,主要用于体育健身场所、百姓休闲场所和小型车辆停车场等,并由地方政府负责桥下空间管控及违规堆放的清除工作等,此举得到了地方政府和高速路政等单位的大力支持。
截止目前,首批17个桥下空间公益性设施项目已有8个完成建设,例如:建德市下涯镇唐家村下涯一号高架桥,改造后设有篮球、羽毛球、门球、户外电影、室外5人制足球等,结束了该村没有运动场所的历史;建德市更楼街道余合村的寿昌江大桥,改造后桥下空间设有篮球场、停车场等;新安江特大桥桥下空间改造后将成为建德市最大的户外运动场所等。此外,建德市乾潭镇施家村和芝峰村的安仁互通桥、芝峰桥,杨村桥镇上山村的塘坞口桥,航头镇武口村的互通主线桥,寿昌镇枣园村枣园桥等一批改造工程正在紧张有序的施工中,预计12月底完工。
部分整治完成的桥下空间
大源一号桥
整治前
整治后
富春江大桥
整治前
整治后
下涯高架
一号桥
整治前
整治后
当地村民在下涯高架桥下举行篮球比赛.
新安江特大桥
整治前
整治后
为实现长效管理,防止项目建成后改变用途,公司与相关街道、镇政府签订桥下空间利用与管理协议,截止目前共签订协议12份,并把桥下空间列入到当地的网格化管理,确保桥下空间始终处于有效监管之中。
新举措出成效,实现多方共赢
部分正在整治中的桥下空间
曲斗互通
主线桥
整治前
整治中
塘坞口桥
整治前
整治中
芝峰村
芝峰桥
整治前
整治中
该创新机制所取得的“多方共赢”主要体现在:一是对高速公路管理企业而言,主动承担了更多社会责任,使桥下空间管控得到更本性解决,消除了安全隐患,同时也美化了区域环境,使得美丽高速延伸到了桥下。二是对高速路政来说,使道路“脏乱差”及桥下空间违法堆放现象得到了根本整治和长效管理。三是对沿线乡镇及政府部门来说,既美化了村容村貌,也解决了建设户外活动场所用地紧张的问题,为百姓办了一件大实事。例如:建德市2016年度共向上级申报了5个桥下空间户外体育设施建设项目,占当年杭州市户外体育设施建设项目的16%。四是对沿线百姓来说,既美化了生活环境,又有了很好的户外活动场所。
下一步,公司将继续推进此项工作,强化经验总结,惠及更多沿线百姓。同时,将该创新举措提前融入到即将动工的千黄高速建设当中。由于千黄高速桥梁占全程的26.2%,在桥梁管理方面将面临更大的压力,集团将在建设过程中就与沿线地方建立合作机制,实现桥下空间的全过程管理。
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