【摘要】针对高速公路建筑控制区违法建筑形成的原因及危害性进行分析，提出管理措施和对策
【关键词】建筑控制区，违法建筑，形成原因及危害，管理措施
一、引言
随着我国经济建设不断发展，特别是高速公路沿线各级政府对发展公路事业，既而带动经济增长的意识更加强烈，所以近年来沿高速公路发展市场，建设经济技术开发区进行招商引资已成为一种趋势。这一现象既促进了高速公路事业的迅速发展，也增加了高速公路两侧建筑控制区管理的难度，同时也对路政管理提出了更高的要求。如何加强高速公路建筑控制区的管理，是路政管理工作亟需研究的重要课题之一，本文就此问题做以下分析，仅供参考。
二、高速公路建筑控制区的定义
公路建筑控制区是指根据国家法律规定在公路两侧一定范围内禁止修建建筑物和地面构筑物，原有的建筑物和构筑物不得扩建，需埋设管线、电缆及修建临时性工程设施的，应经交通运输主管部门批准，上述“公路两侧一定范围”的具体规定是建筑设施边缘与公路边沟（坡脚护坡道、坡顶载水沟）外缘的最小距离，目前我国国道、省道，县道和乡道建筑控制区范围都已有了统一的标准，而高速公路尚无统一的规定，均由各级地方人民政府依照《公路法》的有关规定，遵循保障公路运行安全和节约用地的原则划定。
三、高速公路违法建筑的危害性
设置建筑控制区的目的是为了确保良好的行车视距，提高公路的使用质量，保障公路畅通，防止公路街道化现象的蔓延，充分发挥公路的社会经济效益。高速公路建筑控制区内违章建筑的危害是显而易见的。
1、影响高速公路的后续扩建和改建，增加国家对公路建设的投资。随着经济的发展和社会的进步，人们对出行需求的加大促使对高速公路的要求越来越多，国家对不能适应社会发展的高速公路的改建、扩建是必然的趋势。如果不能有效的管理公路两侧建筑控制区，就会增加改扩建时因迁移房屋等所产生的费用，还会增加政策处理的难度，影响改扩建工程的顺利进行。
2、妨碍路政管理工作的有效开展。在公路两侧建筑控制区违法建筑的查处工作中，存在难度大、牵涉面广、制约因素多的问题，这也是整个路政管理工作的重点和难点，如果对公路两侧建筑控制区失去有效管理，就不可能从根本上杜绝违法建筑物的产生。而既成事实的违法建筑再拆除，不仅需要大量的人力物力财力，而且往往阻力重重，一旦处理不好，还会对社会产生负面影响，严重影响路政管理工作的正常开展。
3、影响高速公路的使用质量，造成公路社会效益低下。高速公路是国民经济赖以发展的重要基础设施，公路交通对经济和社会发展影响较大，而公路效益的发挥又依赖于路政管理工作。高速公路两侧建房和一系列生活配套服务设施，影响行车视线和行车速度，运输效率得不到充分提升，不能达到高速公路技术等级要求，降低了高速公路的使用质量和共有功效。
4、影响路容路貌，增加养护工作难度和公路养护经费。高速公路两侧建筑物容易堵塞排水边沟，造成路基沉塌、加快公路损坏。
5、影响人民群众的生命健康。高速公路的违法建筑增加了交通事故发生的可能性，一旦出现恶性交通事故，很容易伤及沿线无辜群众；同时高速公路噪音和汽车尾气对周边人群的身体健康也有一定的影响。
三、高速公路违法建筑的危害性
设置建筑控制区的目的是为了确保良好的行车视距, 提高公路的使用质量, 保障公路畅通, 防止公路街道化现象的蔓延, 充分发挥公路的社会经济效益。高速公路建筑控制区内违章建筑的危害就是显而易见的。
1、影响高速公路的后续扩建和改建，增加国家对公路建设的投资。 随着经济的发展和社会的进步，社会对高速公路的需求越来越大，要求也越来越高。国家对不能适应社会发展的高速公路的改建、扩建是必然的趋势。由于公路两侧建筑控制区得不到有效控制，从而增加改扩建时因迁移房屋等费用；还会增加政策处理的难度，影响改建扩建工程的顺利进行。
四、高速公路违法建筑形成的原因
高速公路建筑控制区的管理，牵涉面广，制约因素多，是路政管理工作中的一道难题，在某种程度上已经成为了社会问题，造成这种情况的原因很多，归纳起来主要有以下几点：
1、各级地方人民政府对发展地方经济和加强高速公路路政管理的认识不够，缺乏全局意识，地方保护主义严重，甚至行政干预明显，极力为违法建筑业主辩护解脱，以至违法建筑查处难度大，且有增无减，从而恶化公路环境。这是导致违法建筑屡禁不止的根本原因。
2、 高速公路建筑控制区审批政出多门，有关职能部门各行其是，缺乏统一管理，是造成违法建筑蔓延的主要原因。高速公路建筑控制区管理涉及到土地管理、城建规划、乡镇政府，村委会等，由于建筑控制区的土地所有权、使用权、和管理权的分离，而路政管理法律赋予的权利有限，对违法建筑的宏观调控手段较弱，一些管理部门在违法建筑的管理上不是加强配合，给予支持，而是各行其是，互不协调，甚至各自为政，越权审批，单靠路政管理机构的管理力度往往力不从心，效果较差，致使对公路两侧违法建筑的预防能力大大降低，从而造成公路两侧建筑控制区内违法建筑蔓延、管理失控。
3、沿线群众法制观念淡薄，缺乏爱路护路意识是导致违法建筑的一个因素。“大路大富，小路小富，无路不富、高速公路快富”的观念深入人心，加上小农经济意识的影响和公路法制观念淡薄。普遍认为土地虽然是国家的，但使用权是自己的，只要不直接占路，房屋可以随便修到哪里都行，出现了你管你的路，我建我的房。另外随着农村经济和个体经济迅猛发展，农民住宅建设大幅度增加，宅基的调整极为困难，也是导致公路两侧建筑控制区违法建筑产生的重要原因。
4、路政人员缺乏超前管理意识，工作责任心不强，是导致违法建筑管理不力的重要因素。高速公路两侧的违法建筑的形成都有一个过程，一般都要进行选基、画线、备料等准备工作，高速公路的路政巡查每天都要进行，个别路政人员事业心和责任感不强，日常路政巡查质量较差，未能在违法建筑始发阶段及时发现处理，几天后违法建筑一旦建成，拆除工作难度较大。
5、路政强制措施拆除难度较大，可操作性不强，也是导致违法建筑屡禁不止的主要原因。违法建筑的强制拆除堪称路政执法第一难，决不是耸人听闻。采取强制措施拆除的违法建筑，当事人均是在不听宣传教育，告诫无效的前提下实施，尽管违法事实清楚、行政文书按程序执行，但是当事人往往不配合路政人员。在依法拆除违法建筑过程中，可能遇到各种阻绕，虽然法律赋予路政申请人民法院进行强制拆除，但由于路政部门为委托执法，地位特殊，即使进入司法程序也很难操作。
五、加强高速公路建筑控制区的管理措施
1、宣传先行，坚持预防为主。宣传贯彻公路管理法律法规是路政管理的神圣职责，也是“依法行政，执法为民”的具体要求，路政管理部门要将宣传工作提升到树形象、促和谐、保稳定的高度常抓不懈，积极开展形式多样的交通法规宣传活动，避免宣传活动流于形式，不断创新宣传思路，提升宣传的档次和水平，将宣传工作引向深入，力求持续、长效。使交通法规家喻户晓，人人皆知，以增强广大人民群众爱路护路意识。定期向沿线中小学校发送《高速公路交通法规宣传读本》，给学生解读法规，以教育一个学生带动一个家庭，达到“小手拉大手”的社会效应。同时将宣传活动结合工作实际，作为解决日常管理工作中难点问题的突破口，针对管段违法建筑易发路段，利用“十一黄金周”及傍晚村民在家时间，走访沿线村庄，给村民发放“公开信”和宣传手册、送《公路法》等法规读本到农户，向村民讲解违法建筑的危害性和法律后果，只有得到村民的理解和支持，违法建筑现象才能得到有效的遏制。
2、实行综合治理，形成整治违法建筑的部门联动机制。要积极争取各级政府部门的支持，加强与沿线乡镇、土管、城建、林业及村委的横向联系，寻求高速公路路政管理最广泛的理解和支持；建立齐抓共管机制，充分发挥各职能部门的资源优势，做到信息共享；可探索与乡镇、村委、土地、林业管理等部门签订《联保协议》的护路联防新方法，建立联合审批制度，把好行政审批关，从根本上杜绝违法建筑的产生。
3、完善交通设施，维护公路合法权益。公路管理机构应在划定的公路两侧建筑控制区外缘设置标桩、界桩。《公路法》第五十六条规定建筑控制区范围由县级以上地方人民政府交通主管部门设置标桩。
4、树立超前意识，加强源头管理。对高速公路建筑控制区的管理，要坚持动态管理与静态管理相结合的原则，路政部门首先要建立和完善违法建筑档案，要全面掌握和了解建筑控制区的建构筑物情况，对建筑控制区内建构筑物的照片，图像及文字信息进行整理归档，对原有建构筑物和新改扩建构筑物，要严格依据法律规定正确认定是否属于违法建筑，为高速公路路政执法奠定必备的基础；加强路政巡查也是加强高速公路违法建筑管理的根本保证，高速公路两侧的违法建筑的形成不是一两天可以形成的，路政员要提高巡查质量，经常性依照违法建筑档案核对建筑控制区情况，发现有违法建筑苗头出现，要从源头管理抓起，实行跟踪管理，将违法建筑制止在萌芽之中。
5、提高自身素质，完善管理机制。高速公路建筑控制区的管理工作涉及面广，情况复杂，政策性强，管理难度大，既是人们观察路政执法的一个窗口，又是容易引起社会舆论注意的热点。决定了路政人员必须努力提高职业道德和修养，树立良好的执法形象；加强业务学习，全面掌握路政管理相关的法律法规知识，提高依法行政能力。同时还要不断完善管理机制，实行路政员分段管理目标责任制，落实个人责任，形成人人肩上有责任，个个工作有目标的良好氛围，加大考评检查力度，极大地激发路政员工作能动性和主动性，培养路政员责任意识，对违法建筑实行全天候监管，努力杜绝违法建筑。
6、加大路政执法力度，依法采取强制措施。对公路两侧控制区的违法建筑、要按照法定程序，依法予以强制拆除，实施强制拆除措施前，要主动联系地方政府、公安、土管、林业等部门寻求支持与配合，有条件的组织联合执法队实施强拆除措施；拆除时应事先进行精心准备，对人员进行合理分工，如把人员分解成：联络组、警戒组、防护组、和拆除组等，对执行过程中的每一个步骤都要预先进行考虑，不打无准备之仗；要抓重点，突出典型事件，达到拆除一处，震慑一片的目的。
六、结束语
总之，高速公路建筑控制区的管理是一项艰巨而长期的工作，任重道远，需要路政管理者不断努力，不断探索，应对各种出现的新问题、新难点，正确处理好建筑控制区管理与经济发展的关系、整体利益与局部利益的关系，才能确保高速公路的使用质量和社会效益最大化。
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