新收费模式下稽查工作的几点思考

随着全国高速公路省界收费站的取消，高速公路形成全国“一张网”运营格局，收费模式发生重大改变。并且随着车型分类的细化，不同车型之间的通行费差额较大，导致逃费利益驱动性变大，逃费方式呈现多样化、隐蔽化、信息化趋势。这对我们的收费稽查工作提出了严峻的挑战，如何开展收费稽查工作，做到“应征不免”、“应免不征”成为目前大家共同面临的课题。根据新的收费运营和服务规范要求，结合多年从事一线收费工作积累的一些经验，以一线收费稽查员的角度，谈谈做好新收费模式下稽查工作的几点思考。

一、收费模式新变化

（一）车型分类新变化

1.新标准对车辆类别体系重新划分，增加“专项作业车”大类，并对各类汽车列车、摩托车以及六轴以上货车的分类进行了具体规定。全部收费车辆按客车、货车和专项作业车三个大类分别进行具体分类。（新标准将不以载客和载货为主的专项作业车辆单独作为一个类别划分）

2.新标准修订为客车按照公安机关交通管理部门机动车注册登记的车辆类型和核定载人数分类。其中车辆类型是第一分类指标，核定载人数是第二分类指标。

3.解决摩托车分类问题，明确摩托车通行收费公路按一类客车分类。

（二）收费方式新变化

1.推行电子不停车收费，由之前的点对点收费方式变为分段计费出口收费。（其中ETC收费精确到分，MTC收费精确到元）

2.推行封闭式高速公路收费站入口不停车称重检测，对货车收费由之前的计重收费变为车型收费方式。

二、逃费模式新变化

（一）改变车型（车种）

1.大车小标(车型改判）：客车、货车、专项作业车办理小于本车实际车型的客车、货车以及专项作业车的电子标签从而达到少交车辆通行费的目的；出口收费时收费员正确判型收费金额高于入口发CPC卡收费金额时车辆判型（包括改车型、改车种）、利用节假日免费专用通道通行的非免费车辆、轴数识别错误、车辆使用假行驶证以达到少交通行费目的而被纠正的行为。

2.货车客（专）标：客车、货车、专项作业车之间相互办理错误的电子标签，从而达到少交车辆通行费的行为。

（二）改变缴费路径

1.跑长买短（U/J形行驶）：U形是指出入口为同一收费站；J形是指车辆由A站上道在高速绕行后返回入口临近A站的B站下道，以及其他车辆行驶路径不符合常规通行路径，未按照实际行驶里程缴纳通行费的行为。

2.闯关：在出收费道口时直接、尾随前车未验卡交费或未足额交费强行驶离高速公路的车辆；车辆在入口收费站正常驶入高速，在高速公路通行后，由高速公路对外豁口、服务区对外通道、收费站便道等非正常的方式驶离高速公路，或者通过系统查询只有入口信息无出口信息，查获后按实际行驶里程收取通行费。

（三）换（倒）卡

在中途与其他车辆交换通行卡（车牌、证件）或以其他方式持非本车入口领取的通行卡、以及通过系统稽核或收费现场发现的同一辆车使用多个OBU标签（多张ETC卡）通行收费公路以达到少交通行费的行为，查获后按实际行驶里程收取通行费。

（四）电子支付作弊

1.屏蔽计费设备逃费：通行车辆通过屏蔽或干扰收费或计费设施以及通行介质方式以缩短实际通行路径少交通行费的行为。

2.挪用OBU：通过使用非本车ETC卡及OBU设备达到少交通行费目的的行为。

（五）假冒优免

1.假冒绿通（混装）：按照《高速公路鲜活农产品运输车辆预约通行业务规程（试行）》和《关于进一步优化鲜活农产品运输“绿色通道”政策的通知》（交公路发〔2019〕99号）执行，经查验不符合优免政策需收取通行费的行为。

2.假冒绿通（不合法装载）：按照《高速公路鲜活农产品运输车辆预约通行业务规程（试行）》和《关于进一步优化鲜活农产品运输“绿色通道”政策的通知》（交公路发〔2019〕99号）执行，经查验不符合优免政策需收取通行费的行为。

3.假冒军警车辆：非军（武警）车使用假军警车车牌、相关证件、证明或借用真的军警车相关车牌、证件、证明以及使用非本军警车免费OBU进行逃费的行为。

4.假冒其他免费：非免费车辆利用虚假证明或证件、使用非本车免费OBU，假冒政策规定的免费车辆进行逃费的（假冒绿色通道或军警车辆除外）行为。

三、新模式下稽查工作新思路

（一）从“车轨”入手，还原路径复核最小费额

依托稽核系统、深化数据赋能，从“车轨”入手，紧紧把握还原车辆行驶路径这一关键环节，通过统筹门架数据资源，分析特情成因得出卡内实际计费金额高于最小费额1.5倍、门架漏计、无门架计费信息、车型不一致、U/J型车、车牌不符、OBU不可读等9类导致按最小费额计费原因；并立足收费运营规程条款，结合稽查打逃工作需要，针对各类最小费额成因对症开方，开展特情登记及全量复核工作，按照站点、特情成因分类做好“一车一档”资料整理，为后期通行费补缴平台上线的追缴提前收集补费证据。

（二）从“车型入手”，逐车建档排查大车小标

在新收费模式下，OBU货车套装车辆通行日益增多，因着力从从“车型”入手，一方面及时制定详细的货车ETC“大车小标”数据稽核流程，并结合工作进展实时优化，收费站对照稽核流程对本站“计费车型”与“实际轴数”不符的车辆通行信息进行全量复核，查找门架交易信息，分析计费车型和计费轴数；另一方面，建立“大车小标”车辆数据库，每日通过视频及车辆多次通行交易等有效信息综合判定车辆实际轴数，准确、完整、详实地保存了车辆经过门架的交易流水及收费站下站视频、通行标识ID等数据。

（三）从“车情”入手，分析成因锁定问题车辆

收费站应以各类特情排查入手，着力提升站级稽核分析能力，要求站内做到特情全梳理、稽核全覆盖，充分利用现有的部省级稽核系统，比对同轨迹车辆门架信息、识别流水、交易流水，还原数据产生原因，对混合车道出现的超时、U型车、按最小费额计费、OBU不可读等特情车辆进行逐项排查。通过特情分析，排查收费行为、运营管理行为，找出潜在风险点，督导收费员熟悉业务、规范操作，规范特情车辆上报及处理流程，杜绝由于人为操作失误造成通行费流失的情况发生。

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作者：安徽皖通公司淮南管理处淮南收费站 戴晓焘

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