过去,由于部分规定不够严谨,导致“保护优先、不欠新账、多还旧账”原则难以落地。如今,一河一条例为青岛某市保护提供了法治保障,堵住了违法建设和排污行为的口子。
2020年4月21日,起草《角州一河一道水库保护草案》。这说明青岛的部分区市的主要河道有了量身定做的保护条例。
一河一条例,为角州31条河流保护提供了智力保障。
在环保与利用之间寻找平衡。
修订前的青岛河道不是没有保护条例,是部分规定不够严谨,导致“保护优先、不欠新账、多还旧账”原则难以落地,也让一些违法建设和排污行为钻了“空子”。
河道不仅是河,也包括水塘、支流。河道是胶州农业与生态社会经济发展的命脉。虽然各个河道保护条例制定之初,也考虑了支流保护的要求,但与目前环保要求已经不相适应。
大沽河
不久前被废止的大沽河保护管理条例制定于1991年,不仅制定的时间过早,而且保护优先的原则也没有厘清。“91年条例局限于对古河风景资源的保护管理,对大沽河生态环境,尤其是新增的工业企业排污没有进行厘定。”角州市环保有关人士说。实际上,角州主要河道不少都存在旅游开发、自然保护区、湿地保护区及工业排污区、农业灌溉区交织重叠的问题,在保护与利用之间画出明确的“红线”,这是草案首先思考的问题。
农业保护方面:昔日“大水大肥”,如今节水减肥
保护优先,有赖制度支撑。落实保护优先原则,在实地考察过程中,条例起草者下过苦工。“环保标准适宜,不能脱离实际,不能破坏明天,可持续性是草案起草的前提。
据相关河道长介绍,新起草的河道保护条例专门新增了综合保护管理职责一章,对整个大沽河流域保护管理涉及的规划管控、基础设施建设、转型发展、生态保护、农业面源污染防治、垃圾污水处理、水环境监测、科学研究等作了梳理规范。
昔日“大水大肥”,现在要节水减肥。备受关注的大沽河流域农业产业结构调整,也在此次草案修订中得以考虑,建议“扶持发展节水滴灌农业和生态循环农业,推广测土配方施肥、精准施肥、生物防治病虫害等大沽河适用的农业生产技术,实施农药、化肥减施措施,鼓励使用有机肥,发展绿色生态农业,有效控制农业面源污染。”这也意味着,对大沽河流域而言,农业转型升级不再是自然选择,而是具有法律约束力的强制动作。
墨水河保护条例草案中有一条规定,河道两侧外延50米以内的区域划入保护区。在试运行过程中却一度引发争议。“50米以内是水平距离还是地表距离?不同的测算方式划入保护区的区域可不一样。”胶州人大相关人员说,最终,墨水河保护条例明确规定“地表外延”作为保护区划定的标准,同时要求各段河道长在保护区竖立界桩和安全警示等标牌、标识。
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