工业和信息化部关于同意中国移动通信集团有限公司开展物联网等领域eSIM技术应用服务的批复
工信部信管函 ﹝2020﹞ 225号
你公司《关于开展物联网领域eSIM技术应用服务的请示》(中移政企〔2020〕75号)收悉。经研究，现批复如下：
一、为适应互联网行业应用加快从消费型向生产型转变的需要，原则同意你公司在全国范围内开展物联网等领域eSIM技术应用服务。
二、物联网等领域eSIM技术应用服务仅限开通数据业务和与之相关的定向话音、定向短信业务。
三、你公司应严格遵守码号管理相关要求，仅可使用13位物联网号码开展物联网等领域eSIM技术应用服务。
四、你公司仅可在自有渠道办理物联网等领域eSIM技术应用服务，与转售企业合作提供相关服务须另行申请。
五、你公司须加强业务规范管理、有效防范安全风险，应采取有效措施确保对eSIM平台的管理权和eSIM终端的写卡权，不得以任何形式授权其他企业开通相关权限和功能。
六、你公司应进一步完善网络安全防护、网络数据和用户个人信息保护、安全评估、安全事件应急管理等制度，切实履行国家和行业主管部门网络与数据安全的有关要求，强化相关管理措施，有效防范网络与信息安全风险。
(一)严格按照物联网卡安全管理有关要求，采取有效的管理和技术措施做好业务功能限制，加强登记管理，加大使用监测及违规处置力度，防范安全风险。
(二)落实用户个人信息和网络数据保护责任，完善管理制度和技术手段，规范用户个人信息和网络数据采集、传输、存储、使用和销毁等行为，防止用户信息和数据泄露与滥用。因业务需要确需向境外提供的数据，应按照有关法律法规要求进行安全评估。加强对业务合作方的约束管理，签订数据安全协议，细化明确业务合作方的数据使用权限、安全保护责任、必要的安全保护措施。
(三)按照《通信网络安全防护管理办法》(工业和信息化部令第11号)，落实网络安全定级备案、符合性评测、风险评估、安全防护等管理要求。
七、你公司应与eSIM设备提供商明确安全责任，确保eSIM终端和服务器使用公开通用的技术方案，不得限制eSIM设备在其他运营商网络上使用。
八、你公司应在服务合同中明示资费、服务内容和有关风险，明确用户享有的权利和应承担的责任，并履行提醒义务，切实做好相关用户服务工作。
九、如出现影响行业发展、网络安全等方面重大问题，你公司应及时报告，并按照电信主管部门的有关要求，采取有效措施予以稳妥处置，做好相关善后工作。
十、你公司应按照管理要求，将物联网等领域eSIM技术应用服务发展情况、用户规模、应用领域、安全管理、产业链推动、存在的问题等情况报工业和信息化部，各省、自治区、直辖市分公司报所在地通信管理局。
十一、各地通信管理局应紧密跟踪、分析eSIM技术应用服务发展情况，及时解决市场问题，规范企业经营行为。加强市场监督检查，强化网络安全监管，切实保障用户合法权益，为eSIM技术应用服务发展营造良好环境。
特此批复。
工业和信息化部
2020年9月24日
工业和信息化部关于同意中国电信集团有限公司开展物联网等领域eSIM技术应用服务的批复
工信部信管函 ﹝2020﹞ 224号
中国电信集团有限公司：
你公司《关于开展eSIM物联网业务全网放号的请示》(中国电信函〔2020〕11号)、《中国电信集团有限公司关于开展eSIM车联网业务试点的请示》(中国电信函〔2019〕24号)、《中国电信集团有限公司关于eSIM车联网业务试点方案补充材料的报告》(中国电信函〔2019〕135号)等申请文件收悉。经研究，现批复如下：
一、为适应互联网行业应用加快从消费型向生产型转变的需要，原则同意你公司在全国范围内开展物联网等领域eSIM技术应用服务。
二、物联网等领域eSIM技术应用服务仅限开通数据业务和与之相关的定向话音、定向短信业务。
三、你公司应严格遵守码号管理相关要求，仅可使用13位物联网号码开展物联网等领域eSIM技术应用服务。
四、你公司仅可在自有渠道办理物联网等领域eSIM技术应用服务，与转售企业合作提供相关服务须另行申请。
五、你公司须加强业务规范管理、有效防范安全风险，应采取有效措施确保对eSIM平台的管理权和eSIM终端的写卡权，不得以任何形式授权其他企业开通相关权限和功能。
六、你公司应进一步完善网络安全防护、网络数据和用户个人信息保护、安全评估、安全事件应急管理等制度，切实履行国家和行业主管部门网络与数据安全的有关要求，强化相关管理措施，有效防范网络与信息安全风险。
(一)严格按照物联网卡安全管理有关要求，采取有效的管理和技术措施做好业务功能限制，加强登记管理，加大使用监测及违规处置力度，防范安全风险。
(二)落实用户个人信息和网络数据保护责任，完善管理制度和技术手段，规范用户个人信息和网络数据采集、传输、存储、使用和销毁等行为，防止用户信息和数据泄露与滥用。因业务需要确需向境外提供的数据，应按照有关法律法规要求进行安全评估。加强对业务合作方的约束管理，签订数据安全协议，细化明确业务合作方的数据使用权限、安全保护责任、必要的安全保护措施。
(三)按照《通信网络安全防护管理办法》(工业和信息化部令第11号)，落实网络安全定级备案、符合性评测、风险评估、安全防护等管理要求。
七、你公司应与eSIM设备提供商明确安全责任，确保eSIM终端和服务器使用公开通用的技术方案，不得限制eSIM设备在其他运营商网络上使用。
八、你公司应在服务合同中明示资费、服务内容和有关风险，明确用户享有的权利和应承担的责任，并履行提醒义务，切实做好相关用户服务工作。
九、如出现影响行业发展、网络安全等方面重大问题，你公司应及时报告，并按照电信主管部门的有关要求，采取有效措施予以稳妥处置，做好相关善后工作。
十、你公司应按照管理要求，每半年将物联网领域eSIM技术应用服务发展情况、用户规模、应用领域、安全管理、产业链推动、存在的问题等情况报工业和信息化部，各省、自治区、直辖市分公司报所在地通信管理局。
十一、各地通信管理局应紧密跟踪、分析eSIM技术应用服务发展情况，及时解决市场问题，规范企业经营行为。加强市场监督检查，强化网络安全监管，切实保障用户合法权益，为eSIM技术应用服务发展营造良好环境。
特此批复。
工业和信息化部
2020年9月24日
比起实体SIM卡，eSIM卡有着诸多优点：
第一，用户无需进行物理插拔，实现了电子化和无卡化；第二，终端设备商无需再专门预留卡槽，提高了设计的自由度；第三，极大地改善了抗震和防水能力，适用于复杂、严苛环境中的小型电子设备；第四，eSIM卡并未与特定运营商绑定，用户可在不同运营商之间随时切换。
三大运营商争相布局eSIM业务
国内的eSIM业务已经开展了数年时间，积累了丰富的实践应用经验。随着5G、大数据等底层技术的日渐成熟，三大运营商也加快了布局的速度、范围。目前，eSIM技术已被应用于可穿戴设备，下一步将在车联网、工业物联网等电子产品中得到广泛应用。
华泰证券认为，eSIM的发展与智能终端的小型化、功能稳定性等要求密切相关，同时也是运营商拓展新业务的重要抓手。从产业链受益环节来看，运营商仍处于相对强势的地位，eSIM将拓展其在消费物联网及工业物联网领域的业务发展。
在国内物联网布局的关键期，国内运营商的竞争非常激烈，eSIM有望在2020年迎来重要的发展机遇。在“5G NB-IoT发展产业峰会”上，工信部相关负责人披露：我国移动物联网设备连接数已经超过10亿个，其中NB-IoT(窄带物联网)连接数已经破亿。目前我国已建立了70多万个物联网相关基站，到今年底我国的移动物联网设备连接数有望达到12亿个。今年年底，我国的NB-IoT网络要实现县级以上城市主城区的普遍覆盖。
在eSIM应用上，中国联通对于eSIM开展非常积极，与苹果、华为、小米等终端厂商都有合作。2017年，中国联通首家获批eSIM可穿戴业务上海试点；2018年，与华为、苹果在6省7市获批推出一号双终端和独立号码业务；去年3月，工信部正式批复同意中国联通开通eSIM穿戴设备独立号码全国服务试验，成为国内首家开通全国服务试验的运营商。随后，其他运营商也随即展开相关研究、布局。
2020年1月1日起中国联通eSIM可穿戴设备一号双终端业务将从试点城市陆续扩展至全国。产业链合作方面，中国联通已于2019年12月30日与小米签署战略合作协议，双方将共同推进渠道与业务合作，为打造eSIM消费物联网生态奠定基础。今年2月，中国联通向合作伙伴发出了eSIM产业合作邀请信，将实施eSIM泛智能终端战略，随后在26日中国联通联合合作伙伴发布了全球首款5G+eSIM模组。
中国移动在物联网eSIM技术上的布局也不晚。2018年便大手笔采购了4000万颗消费级eSIM晶圆和1000万工业级eSIM晶圆，最终，4000万颗消费级晶圆由紫光独家中标。而10月15日消息，中国移动将再次启动大规模采购eSIM晶圆的计划，采购的总规模达7000万颗，其中消费级晶圆4000万颗；工业级晶圆3000万颗。
eSIM发展前景广泛，受益股有这些
工信部的批复文件，显示了国内物联网技术研究正进入一个新局面。eSIM卡在物联网设备领域不可或缺，eSIM卡应用研究的加快标志着物联网基础设施建设的深入。
Strategy Analytics研报《eSIM将如何影响IoT的未来以及对利益相关者的影响？》预测，到2025年用于物联网应用的eSIM销量将翻一番以上，销量将增长到3.26亿美元。目前终端厂商、运营商和eSIM技术方案提供商都纷纷“拥抱”eSIM技术，eSIM卡正拓展更多应用场景。
天喻信息自主研发的eSIM连接管理系统通过GSMASAS-SM安全认证(全球移动通信系统协会安全标准认证)，成为第一家通过该认证的国内厂商，eSIM产品已批量出货。
紫光国微与联通物联网签署战略合作协议，就eSIM业务展开合作；同时成立紫光&联通物联网联合创新中心，携手推动物联网的全面创新与安全落地。
美格智能拥有成熟的eSIM卡技术，相关智能终端产品已批量交货。
恒宝股份参与了运营商eSIM产品首批测试，成为首批合作伙伴。恒宝eSIM产品已完成与中国联通SM-DP+平台在线联调。
澄天伟业的主要产品和服务下游市场覆盖移动通信、金融支付、公共事业等智能卡主要应用领域，宁波工厂具备eSIM卡生产能力。
*ST奋达是智能可穿戴设备领域行业领先供应商，公司主要客户包括华为、京东、阿里等。
东信和平发力eSIM与MPSP项目，转型物联网平台运营商，为物联网终端打造身份标签。
Strategy Analytics研报预测，到2025年用于物联网应用的eSIM销量将翻一番以上。目前终端厂商、运营商和eSIM技术方案提供商都纷纷“拥抱”eSIM技术，eSIM卡正拓展更多应用场景。机构预测，到2024年全球支持eSIM业务的智能手机出货量将超5亿部。5G时代eSIM卡有望和其他领域深度融合，创造更大价值。
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