2018年3月30日上午，《北京市机动车停车条例》（以下简称《条例》）经北京市第十五届人大常委会第三次会议表决通过，并将于2018年5月1日起施行。
由于近年来，北京市“停车难、停车乱”一直是公众关注的焦点，也直接影响到城市的顺畅运行，这既有供需存在缺口的原因，也有停车资源没有充分利用的原因；既有道路资源发展空间受限的原因，也有用车理念存在偏差的原因；既有政府管理、执法不到位的原因，也有公众习惯了免费停车的原因等等。同时，停车管理还涉及多方社会主体及多重法律关系，需要通过地方性立法予以解决。《条例》出台的目的，即通过立法理顺管理理念，完善制度设计，凝聚社会共识，明确各方权责，规范各方行为，构建公共治理体系。
《条例》主要着眼于四个要点，一是强调分类定位、差别供给，以促进静态交通与动态交通相融合，缓解交通拥堵；二是强调盘活资源、推进共享，以充分利用资源，缓解“停车难”；三是强调有偿使用、停车付费，以充分发挥经济手段的调节作用，培养公众良好用车习惯；四是强调管在基层、社会共治，以充分发挥街乡镇“网格化”管理的优势，通过社会合力解决停车乱象。
根据北京市停车资源普查报告，截至2016年底，全市城镇地区最终核定车位总数为382万个；从位置来看，主要集中在五环内，车位205万个，约占比54%；从类型来看，车位主要集中在居住区，共有停车位219万个，占全市车位总量的57%。基于停车资源现状，《条例》指出，主要通过规范秩序、盘活资源、科学增加供给等方式，缓解供需矛盾。规范秩序措施主要体现在，一是通过改变道路停车收费性质和方式，避免层层转包和收费截留问题；二是推动停车管理重心下移、将停车纳入网格化管理；三是建立停车信用奖励和惩戒机制，将停车人的行为纳入信用信息系统管理。盘活资源措施主要体现在，推动公共建筑（含政府机关）停车场错时开放，推动“互联网 停车”，鼓励车位共享。科学增加供给措施主要体现在，建立全市停车位配建标准和动态调整机制，在不影响交通通行的前提下，利用小区周边支路及其等级以下道路加夜间临时停车位，以解决居住停车缺口问题。
程序严密 科学论证
推动北京交通精细化管理
据介绍，《条例》主要内容共五章四十三条，分为总则、停车泊位供给、治理与服务、道路停车和附则。《条例》的制定出台，历经调研、立项论证、起草、审议四个阶段，历时三年。期间，北京市交通委及有关立法部门广泛征求了停车企业、从业人员、相关委办局、法律专家等的意见建议，组织了居住区停车、错时共享、道路停车收费等专题调研，结合北京市机动车停车的发展实际和面临问题，经过充分研究论证，不断完善草案内容，经过四次审议，最终获得通过。
《条例》将停车服务与管理纳入治理“大城市病”、疏解整治促提升专项行动、提高城市精细化管理水平的大局中统筹考虑；贯彻城市管理“精治、共治、法治”的原则，以政府规章为基础，坚持有偿使用、共享利用、严格执法、社会共治，遵循“停车入位、停车付费、违停受罚”的基本要求；区分居住停车与出行停车、重点区域与非重点区域，以中心城区停车管理为重点，实施差别化措施；规范停车秩序，明确政府部门、自治组织、停车经营企业、社会单位、停车人等主体的职责、权利和义务；坚持社会治理的立法导向；促进城市静态交通和动态交通协调、可持续发展。
统筹规划 差别供给 缓解供需矛盾
为缓解北京市停车位供需矛盾，《条例》规定，编制全市停车设施专项规划，确定城市停车总体发展战略和分区域发展策略，明确控制目标、建设时序等，各区根据实际制定本辖区规划及年度实施计划。将停车纳入交通影响评价并予公开，同时确定与北京市城市发展相适应的停车位配建标准，建立动态调整机制，并要与主体工程同步落实，从源头上解决停车问题。
建立停车设施实行差别化供给制度。通过分类分区定位、差别供给，适度满足居住停车需求，从严控制出行停车需求。同时，盘活现有的停车资源，提高利用率；新增停车泊位以配套建设为主，临时设置、独立建设、驻车换乘建设等方式为补充。
停车设施建设方面，确定了独立设置的中心城区配套停车设施、P R停车场、公共汽电车场站等公益性停车设施用地实行划拨或协议出让；提出了分层确权的新思路，对独立选址建设的地下公共停车设施，可以单独办理规划和土地手续，并单独核发规划用地许可证和权属证明；学校、医院等一些重点区域需要在新改扩建时设置落客区，以供临时上下车；鼓励平面停车设施进行立体化改造，符合条件的可以享受相应的鼓励政策。
此外，《条例》规定，建立居住停车区域认证机制，划定停车人的居住停车范围；当小区内部停车位不能满足业主需求时，可以利用业主共有场地设置临时停车设施；可以在小区周边支路及其等级以下道路夜间临时停车位，并明示临时停放时段；可以利用小区周边的代建土地、空闲厂区、桥下空间、边角地等一些空闲场地增加临时停车位，以缓解停车矛盾。
盘活资源 鼓励共享 提升使用效率
为充分利用现有停车资源，《条例》规定，着力推进停车智能化、信息化建设制度。建立市、区、停车场三级对接的停车综合管理系统，实时公布停车位位置、数量以及使用情况等信息，鼓励“互联网 停车”融合发展，支持停车APP的开发应用，通过信息系统建立和APP开发应用推进停车资源共享。同时定期开展停车资源普查，制定停车泊位编码规则，与相关部门建立信息共享制度，以及时更新停车资源情况。
为盘活现有停车资源，《条例》鼓励居住区停车场在满足本小区居民停车需要的情况下，向社会开放；要求公共建筑的停车设施具备安全、管理条件的，要向社会开放，并实行有偿使用；鼓励个人车位可以开展有偿错时共享。
此外，《条例》规定，合理设置和科学调整道路停车位，明确服务半径内有停车设施可以提供停车泊位的，一般不得设置道路停车泊位；不具备停车条件的胡同，不得设置道路停车泊位，以此促进地下停车场使用效率，保障道路通行。明确停车场禁止挪作他用和中心城区收费停车场必须24小时开放。
规范收费管理 强调有偿使用 严格执法处罚
《条例》遵循“停车入位、停车付费、违停受罚”的基本要求，以提高停车管理能力和服务水平，充分发挥经济手段的调节作用，培养公众良好用车习惯。为规范道路停车收费管理，《条例》规定，改变道路停车收费性质，由经营性收费变更为政府非税收入，实行政府定价和收支两条线管理。创新道路停车管理模式，取消道路停车特许经营，由各区政府通过政府购买服务方式，委托专业化停车管理单位进行管理。改变道路停车收费模式，有序推行道路停车电子收费，实现人钱分离。明确定价方式，P R停车场和道路停车实行政府定价，政府对区域居住停车价格进行指导，其他停车场实行市场调节价。
同时，在严格执法处罚方面，《条例》规定，建立管理职责和管辖权限综合协调机制，推进行政执法权集中统一行使。明确备案程序和停车泊位情况报送机制，设定未按规定备案的处罚、擅自在道路上私划车位、居住区擅自调价的处罚、挪作他用以及对停车人逃缴费行为的处置。明确停车场管理单位管理服务规范以及违反服务规范的相应处罚，建立道路停车场管理单位退出机制，明确终止协议的情形。
多方参与 凝聚合力 推动社会共治
为充分发挥社会合力解决停车乱象，推动政府及社会公众共治共建共享，《条例》规定，明确社区居民自治要求，赋予自治主体收费的权利及义务。明确相关单位门前停车管理责任区内对违法停车劝阻、制止、举报的权利和停车秩序维护的义务。建立停车信用奖励和惩戒机制，将停车设施建设单位、经营单位、停车人等的良好行为、违法行为记入信用信息系统，并可以进行公示。加强行业自律和服务质量评价、培训，明确行业社团自律的义务，开展行业服务质量评价和培训。加强群众监督，明确单位和个人对违法停车、违法停车经营、私设障碍物等行为的投诉举报权利。鼓励宣传倡导“合理用车、规范停车、付费停车”的理念。鼓励开展停车志愿服务活动，协助维护停车秩序。
将制定配套文件
加快推进停车信息管理系统建设
据介绍，《条例》发布后，下一步将制定《条例》配套实施文件，包括错时共享、信用奖惩、停车自治等五十余项相关制度、标准、程序、机制，保证《条例》落实。同时，将加快推进全市停车信息管理系统建设，通过科技手段保障《条例》相关规定顺利实施。
来源：北京交通订阅号
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