卷烟零售许可证管理工作是维护整个卷烟零售市场稳定、规范零售业户经营秩序的“根基”所在，更是卷烟经营企业认定、控制与规范卷烟零售业户守法经营的重要手段。通过强化卷烟零售许可证管理工作，企业能够有效规范卷烟零售网点合理布局，控制卷烟零售业户数量，打击违法经营活动，维护卷烟零售业户的合法利益。卷烟零售许可证管理工作取得成效与否，既能对卷烟零售业户的经营活动产生重要影响，同时更能影响到卷烟经营企业与零售业户之间良好关系的建立。
在卷烟零售许可证的实际管理过程中，笔者切身感受到卷烟零售许可证对卷烟零售业户的重要影响。由于卷烟经营企业的零售许可证管理工作存在着较多的问题和不足，严重影响了卷烟经营企业与业户之间的融洽关系，卷烟零售业户对卷烟经营企业在许可证发放、管理等方面的一些消极做法与违规行为颇有微词。
如何适应当前卷烟零售市场发展需要，根据烟草行业相关法律法规的要求，强化自身的自律意识与管理措施，切实提升卷烟零售许可证管理质量，实现卷烟零售许可证管理工作的法制化、规范化与理性化发展，更好地开创卷烟零售市场以及广大零售业户管理新局面，成为许多单位长期探讨的问题。
一、卷烟零售许可证管理工作存在的主要问题
1、卷烟零售许可证办理过程存在较多的违规现象。
从法律法规的要求来看，办理卷烟零售许可证属于执行和贯彻法律的过程，有严格的法律规范和要求，在《烟草专卖法》及其《实施条例》当中对卷烟零售许可证办理的条件、内容、要求和使用范围都有明确规定和条款。其流程与办理措施都具有较强的强制性、法规性和时限性。
因此，卷烟经营企业在办理零售许可证的过程中必须遵守法律法规的相关规定，不能擅自主观地任意违反相关的规定办理卷烟零售许可证。但是，就目前的情况来看，卷烟经营企业在办理卷烟零售许可证过程中时常会出现较多的问题和不足，严重影响了许可证办理的公正性与严肃性。
一是申请受理不及时。
这个问题在卷烟许可证管理工作中一直较为普遍存在，卷烟经营企业对零售业户办证申请的重视程度不高，缺乏必要的积极性，对待业户不热情。没有充分考虑到卷烟零售业户的要求，即使业户按照相关的法律规定和要求向卷烟经营企业相关部门递交了办理卷烟零售许可证申请，个别卷烟经营企业的管理及办事人员却采取应付、敷衍、推拖等行政不做为的做法，不能及时受理业户申请，导致其无法办理卷烟零售许可证。
二是实地勘验不到位。
按照相关规定和要求，专卖管理部门一经受理了业户办理卷烟零售许可证申请之后，必须在规定的时限内指派相关的专卖管理人员进行实地勘验，看其是否符合办理许可证条件、要求。但是，实际情况却并非如此，个别卷烟经营企业为了控制或者减少卷烟零售网点数量，节约管理成本和压缩不必要的环节，采取了一律不予办理的措施，使得卷烟零售许可证的办理成为了一道难以跨跃的“门坎”。对此，符合卷烟经营条件的卷烟零售业户怨言较大，意见较多，严重影响到了卷烟营销活动的开展。
三是适用法规条款不正确。
根据行业相关法律法规的要求以及卷烟经营企业的相关政策规定，只有获得了卷烟零售许可证才能依法开展卷烟经营业务，否则无权经营卷烟。卷烟经营企业在查处业户无证经营等方面，时常会出现适用法律错误等问题，草率从事，随意将其经营的正品卷烟做罚没处理，没有按照相关的法律条款对无证经营行为按比例处以罚款，只是简单地将其查扣的真烟进行罚没、收缴，使得当事人受到不必要的损失。
四是办证要求超范围。
无论是从国家烟草法律法规的规定来看，还是从地方的行政法规来说，都对卷烟零售许可证的办理都有明确的规定和要求。因此，卷烟经营企业在办理卷烟零售许可证，审批新业户时都应该遵守这些规定和要求，不能出于其他目的，提出额外的条件和要求，增加卷烟经营业户办理零售许可证的难度与负担。然而，在实际的办理和审批许可证过程中，经常会出现由于卷烟零售业户销量较少、没有执行卷烟经营企业硬性摊派任务，新品牌上柜率不够等原因吊销、暂扣或者不予办理卷烟零售许可证的行为。
五是取缔手段不符合要求。
目前，个别地区受到诸多因素的影响，存在卷烟零售网点过多，布局不合理，卷烟零售业户经营利润大幅度减少等问题。这些问题的存在，极易造成业户之间低价竞争等不良行为的出现，对维护卷烟零售市场的稳定与发展极为不利。
为了能够彻底解决此问题，个别卷烟经营企业采取了减少户数，规范布局等措施，取缔了一批条件较差、销售状况不理想的业户，这本是无可非议的行为。但是，个别卷烟经营企业不是采取柔性的、人性化的办法，没有对其进行劝退，使其主动停止卷烟经营业务，而是采取了硬性规定和强制的措施，通过附加条件等办法取缔业户，损害了卷烟零售业户的合法利益，不利于零售市场规范化管理的深入推进。
2、专卖管理人员在许可证管理上主观思想较为严重。
受传统的烟草专卖管理体制的影响，烟草专卖管理人员在卷烟零售许可证管理上也存在着根深蒂固的垄断思想，“权本位”意识严重，对卷烟零售许可证管理认识不到位，片面地认为烟草行业属于垄断性行业，卷烟零售许可证办理由烟草专卖管理部门说了算，没有正确认识和对待业户的申请和办证要求，没有从业户的实际情况出发，造成办证难等问题的出现。更有甚者，在卷烟零售许可证管理过程中，过于主观随意地办理“关系证”、“人情证”、“金钱证”。这种状况极易出现“吃、拿、卡、要”等违纪行为，干扰了卷烟经营活动的有序开展。
3、卷烟经营企业在许可证管理上过多考虑自身利益。
个别卷烟经营企业为了能够进一步提升卷烟销量和结构，更好地完成上级企业下达各项销售指标和各项任务。擅自将卷烟零售许可证管理工作与卷烟销量、品牌上柜率以及服从或者执行企业硬性管理规定等内容相挂钩，成为其许可证管理工作的重要内容。如果卷烟零售业户不能增加销量和提升结构，或者不按照卷烟经营企业的硬性要求开展经营活动，那么，卷烟经营企业便会采取吊销、暂扣或者取缔卷烟零售许可证等做法，强制卷烟零售业户执行烟草企业不合理的规定。
二、卷烟零售许可证管理应当坚持的几个主要原则
原则一：合法性是卷烟零售许可证管理的根本原则。
卷烟经营企业在开展卷烟零售许可证管理工作时坚持合法性原则是其根本出发点。作为一个执法管理部门，必须按照法律法规的要求与规定开展许可证管理工作，保证卷烟零售许可证管理工作的合法性是其主要的职责所在。如果脱离了行业相关法律法规的约束与规范，那么必然会导致卷烟零售许可证管理工作无序化开展，既对整个卷烟零售市场的规范化发展产生负面影响，又极易损害卷烟经营企业与卷烟零售业户之间的良好关系，使得卷烟经营企业良好形象大幅降低。
原则二：规范化是卷烟零售许可证管理的努力方向。
卷烟经营企业规范化建设与和谐发展一直以来是努力的目标和追求的方向。卷烟零售许可证管理工作做为卷烟经营企业一项重要工作内容，也必须着力实现规范化发展。不管是卷烟零售许可证办理规则、操作流程、实施要求，还是对卷烟零售许可证的监督、管理、公示都需要在坚持法律规定和要求的基础上，实施规范化管理。既要强化对专卖管理人员的监督与约束，全面规范其行为，同时，还要加强企业卷烟零售许可证管理工作的自检自查。
原则三：公平性是卷烟零售许可证管理的内在要求。
公平性是卷烟经营企业执行烟草行业法律法规的先决条件，只有确保卷烟零售许可证管理工作的公平性才能营造良好的空间和环境，才能为许可证办理与管理工作创造条件。公平性来自于卷烟经营企业的严格管理与有效控制；公平性得益于烟草专卖管理人员的自律与守法；公平性来源于社会舆论的监督。
卷烟零售许可证管理工作应该建立在公平性的基础上，绝不能因为涉及到烟草企业自身利益或者是基于某个人的利益而破坏了这种公平性，造成卷烟零售许可证管理工作的失衡与偏差，导致管理不规范，执法不严格，实施措施不到位等现象的出现。因此，卷烟经营企业必须强化卷烟零售许可证管理工作的公平性，全面实施卷烟零售许可证管理工作的相关措施、流程、方法和环节。
三、做好卷烟零售许可证管理工作的主要对策
卷烟零售许可证管理工作严重影响到整个卷烟零售市场的稳定与繁荣，也是卷烟经营企业能够实现规范化发展的重要因素之一。因此，要进一步提升卷烟零售许可证管理工作力度，规范市场经营秩序，促进卷烟零售市场布局更加合理，从而有效推动烟草企业建设更好发展。
对策一：卷烟经营企业必须切实提高依法行政意识。
依法行政、规范管理是做好卷烟零售许可证管理工作的前提与基础，卷烟经营企业必须着力实现专卖管理队伍管理意识的全新转变与协调发展，充分认识烟草行业当前所处的大环境和新形势，强化烟草从业队伍的教育与监督，努力增强烟草专卖管理人员的综合能力与整体素质；以教育和管理当作提升烟草从业队伍整体实力的突破口与切入点，使其树立正确的执法意识，能够结合相关法律法规的要求与规定，着力做好卷烟零售业户的布局工作；通过适当的、规范的执行手段，有效净化市场环境，实现卷烟零售许可证管理工作的良性发展。
对策二：零售许可证管理工作必须充分体现行业价值观。
做好卷烟零售许可证管理工作还有一个重要的目的，就是要通过许可证管理工作这项重要的举措，真正营造良好的市场环境，维护卷烟零售业户合法权益与切身利益。从这个角度来讲，做好卷烟零售许可证管理工作也是践行烟草行业“两个至上”价值观的具体体现。因此，卷烟经营企业必须在全面坚持卷烟零售网点合理布局要求的同时，切合实际，力求稳定，正确认识烟草行业维护国家利益、维护消费者利益价值观的深刻含义，真正为卷烟零售业户及时处理经营活动中遇到的各类问题，而不是将卷烟零售许可证管理转化为手中的私有权利，更不能利用卷烟零售许可证管理的便利条件，随意控制和影响业户开展卷烟经营活动。
对策三：加强烟草专卖管理人员的制约与监管。
卷烟经营企业不仅要强化卷烟零售业户在许可证使用上的有效管理，而且还应该加强专卖管理人员在办理许可证工作上的制约与监管。针对当前卷烟零售许可证管理工作中存在的实际问题，卷烟经营企业必须建立和完善专卖管理人员制约与监管机制，使之在卷烟零售许可证管理工作中更加规范，更加实效，更加到位，真正实现制度化、规范化、科学化。特别是重点强化专卖管理人员对卷烟零售许可证的申批与办理工作，从办理许可证的受理、勘验到审批、发证都要实行全程化的考核与监督，及时发现管理工作中出现的问题，采取切实可行的措施与手段加以处理。
对策四：增强许可证管理工作的透明度与规范化。
行政公开、办证透明能够进一步增强卷烟零售业户对卷烟经营企业在许可证管理工作的满意度与认可度。因此，卷烟经营企业必须通过行政公开、许可证管理流程公开、管理权限公开等公示制度，加大烟草企业相关政策、规定的宣传力度，营造良好的舆论氛围，进一步增强卷烟零售许可证管理工作的透明度，让广大卷烟零售业户全面了解和充分认识卷烟零售许可证办理的主要内容、要求以及相关规定，使其进一步增强守法意识，认真按照相关规定和要求，开展更为规范的申请、办理和使用卷烟零售许可证。这样做既能增强企业与业户之间的了解与互动，又能对烟草专卖管理人员的管理工作进行有效的监督与规范。
综上所述，卷烟零售许可证是卷烟经营企业规范市场经营秩序，打击不法经营活动强有力的“手”。卷烟经营企业必须充分发挥卷烟零售许可证管理的效能作用，有效规范卷烟零售业户的经营活动，使卷烟零售市场管理工作步入规范、健康、和谐发展的“快车道”。
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