构建科学的专卖市场评价体系，是规范卷烟市场秩序的内在要求和客观需要，不仅有利于专卖管理部门因地制宜强化管理，还可以避免市场监管工作的盲目性。有了科学的市场评价体系，专卖管理部门可以实现科学预警，及时发现卷烟市场运行中出现的偏差，有针对性地开展工作，从而提高专卖管理工作效率，提升卷烟市场监管水平。
传统评价与科学评价
目前，传统的专卖市场评价主要采用经验评价、第三方评价等方式。
经验评价。经验评价的主要表现是：哪个区域的市场状况好、假私非卷烟少，哪个区域的管理难度大、零售客户配合度差，基本由老专卖人员说了算。由于具备长期的一线专卖工作经验，一些老专卖对辖区的市场状况基本了如指掌，说的情况也八九不离十。凭优势经验开展工作固然可嘉，但过度依赖经验进行市场评价就容易让人忽略一些新问题、新动向，不能深入分析市场状况，致使一些问题暴露不够充分，市场管理中出现的重点、难点问题长期得不到有效解决。
第三方评价。由于自主评价存在主观性并极易受其他因素干扰，很多专卖管理部门采取了聘请第三方机构来评价辖区市场管理状况的方式。但从一些单位的实践来看，第三方机构虽有专业的人才队伍，多数情况下评价结果也相对客观，但其弊端也显而易见。首先，烟草行业有自身的特殊性，第三方机构在设计调查问卷时，如果对行业的大政方针和当地卷烟市场不了解，很容易使调查偏离主要方向，最终导致评价失真。其次，由于评价牵涉一个单位的工作业绩，一些单位参与评审时“遮遮掩掩”，不敢暴露问题，第三方机构又“人生地不熟”，很容易被牵着鼻子走，这样产生的第三方评价结果也就失去了指导意义。再次，第三方机构是以赢利为目的的，往往是只重结果不重过程。此外，第三方机构与被评价单位接触时间不多，短时间内要做出一个中肯的定性分析不免有些草率。
除了上述评价方式，还有单纯数据评价、以客户投诉为主的评价、问卷式评价或者上述几种评价方式的组合等评价方式。总之，专卖市场评价的无序化现状给专卖管理部门的科学决策带来了不确定性，成为行业实现规范发展的“绊脚石”。此时，科学的专卖市场评价体系呼之欲出。
构建专卖市场评价体系，通过科学设定一系列指标和参数，能够实现对卷烟市场的规范化、科学化评价。首先，它能够客观真实地反映卷烟市场秩序所处状态，帮助和指导我们认识和分析卷烟市场现状，便于我们抓住主要矛盾，解决市场管理中的难点、热点问题。其次，它能够使专卖管理工作得到进一步量化、细化，并准确评价管理效能和专卖人员实绩。评价体系的一些指标还能直接反映专卖管理工作的优劣，如持证经营率指标，可以直接反映出烟草专卖零售许可证管理在实际运行中的质量。再次，通过这一评价体系，我们还可以清晰地看到零售客户的经营状况、品牌结构状况、烟草专卖法律法规落实情况等，从而把握整个卷烟市场的脉搏，便于有的放矢地对市场运行中的薄弱环节进行梳理、改进、提升。
评价体系的三类指标
专卖市场评价体系体现了科学性与适用性、客观性与综合性、理论性和实践性相统一的原则，通过评判市场各要素对烟草专卖法律法规、市场规则以及共同习惯等的遵从情况，为规范市场管理提供科学依据。该体系主要是以“我”为主进行评价，它借助若干细化的体系指标对卷烟市场状况进行科学评判。
规范化指标。一是辖区内持证经营率。在持证经营率计算中，应扣分项目主要包括未亮证经营、证照不符、有证无照、无证销售辖区内真烟、无证销售外地真烟、无证销售假烟等情形。二是合法渠道进货率。在合法渠道进货率计算中，应扣分项目是指持证零售客户销售非正常打码卷烟的情形，主要包括销售辖区内别家商铺的真烟、销售条码被剪除的真烟、销售辖区外的真烟、销售假烟等。三是客户投诉指标。辖区内已经查证属实的投诉也应反映在规范化指标中。根据这三个方面的数据计算得出的分值越高，说明当地卷烟市场的规范化程度越高。
服务性指标。服务包括单位要求工作人员明示必须达到的指标和暗示应当遵从的行为准则。服务性指标主要包括行政服务、市场监管、形象展示等。行政服务主要包括公示情况、证件办理的及时率、法律法规的普及率、投诉处理的满意率等；市场监管主要包括片区管理、信息收集等；形象展示主要包括举报投诉电话的张贴、服务宣传片的播放等。服务性指标在评价过程中应注重行政服务的时效性、市场监管的动态性、形象展示的统一性，还要结合实际将指标进行细化。
管理评价指标。该项指标是反映专卖管理人员活动状况和专卖管理效果的一组相互联系的指标。它包括管理设备到位率、专卖管理人员到位率、专卖管理人员综合考核合格率、举报案件查处率、档案资料完整率、专卖检查走访率以及专卖管理人员素质指标等。管理评价指标比较复杂，应根据各单位实际有针对地予以设定。
要确保评价体系科学运行，必须为每一项指标设置一定分值，并根据单位对各指标情形的重视程度设定运算系数。比如，在评价某一专卖管理所辖区市场情况时，应侧重于规范化指标和服务性指标数据的获取和运算。管理评价指标可以略有涉及或不涉及，因为专卖管理所的主要职责是执行上级决策，是直接面对零售客户的专卖管理基本单元，重点依托规范化指标和服务性指标更能反映其工作实绩。
专卖市场评价体系是一套需要大量数据做支撑的体系。开展评价所依据的数据包括随机抽样数据、行业普查数据、问卷调查数据、日常检查数据、案件查处数据、专卖管理原始档案、卷烟销售原始记录以及有关职能部门的权威数据等。评价的执行机构日渐多元化，可以涵盖专卖管理部门自身、第三方机构等。专卖市场评价的复杂性要求我们必须审慎对待体系运行的每一个环节：数据采集要确保全面精准，不能模棱两可；评价执行要确保公平公正，不能报喜不报忧；评价结果要做到公开公示，接受各方监督，经得起理论推敲、实践检验。
此外，随着时间的推移和形势的变化，专卖市场评价体系还要做到适时更新，各项指标应结合实际持续完善。只有这样，专卖管理部门才能借助这一体系不断提高卷烟市场监管水平。
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