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引：烟草行业自2005年深入开展内部专卖管理监督工作以来，许多影响行业发展的突出矛盾和深层次问题都得到了有效解决，全行业科学管理、民主管理、依法管理的能力和水平得到了明显提升，内部专卖管理工作取得了阶段性成效。但与此同时，内管工作仍然存在制度不全、保障不力、机制不活等诸多问题，在具体行动上表现为内管人员“不敢管、不愿管、不想管”。这些问题可以说是长期困扰和阻碍内部专卖管理监督工作顺利开展的毒瘤，直接影响和制约着内管长效机制作用的有效发挥，让人深恶痛绝。
在2011年全国烟草专卖管理工作会议上，国家局张辉副局长审时度势提出要在进一步加强内管长效机制建设的基础上，对专卖内管组织形式和人员管理体制寻求新的突破，初步安排在江西省局开展专卖内管委派制试点工作。但内管委派制作为国家局的新要求，对内管人员来说普遍还感到很陌生，那么，如何才能更好地开展好此项工作呢？在此，笔者谈一谈几点个人想法：
初识内管委派制
国家局张辉副局长指出，今年将在江西省采取各市级局内管人员由省局直接委派的模式进行内管委派制试点，要通过以省为单位对专卖内管人员实行统一管理，从管理体制上保证基层内管人员认真履责。就当前内管工作形势而言，就是要建立省局垂直管理市局的内管工作机制，通过机制的创新进一步整合市级局内管资源、统一监管标准、突出监管重点、强化监管效果，提升监管水平，切实规范行业生产经营行为。
如何开展内管委派工作
实施内管委派制，涉及到管理方式的调整，有着不小的阻力，但要彻底解决目前内部专卖管理监督工作执行不力，监管不到位的弊病，真正发挥内管工作职能和作用，就必须打破目前内管工作的旧体制，建立垂直领导的内部专卖管理监督体系。我们应充分吸收借鉴行业审计委派制的有益经验，将市级局内管人员从原单位分离，建立至上而下省局垂直领导的委派内管工作机构，市级局内管人员直接对省局负责，从过去的临时“自查”转变为长期“检查”。
知易而行难。历史经验告诉我们，内管委派制执行彻底与否，关键在于内管人员的人事归属。如果内管人员的“身份问题”能够得到一次性有效解决，这将从根本上解决内管委派人员的后顾之忧，使内管委派人员不再受驻地考核和工资分配等利益相关问题的困扰，做到经济上独立、地位上超脱、工作积极主动。具体应做到：
一是由省局将市级局内管负责人编制上划，由省局人事部门负责考察任免，同时保留市级局内管部门设置，实行市局内管科和省局委派内管科一套机构、两块牌子的模式。
二是内管委派人员、绩效工资等由省局统一管理，同时，内管委派人员参加委派地单位的日常考勤，并遵守相关企业管理规定。
三是对于委派内管人员的管理应以省局管理为主，并由省局人事部门负责牵头，防止出现委派内管人员被多头管理的弊端。
四是建立相关内管委派人员进入、退出和交流机制，搭建公开、公平、公正的竞争平台，实行动态管理，打造专业性强、业务素质高的专职内管队伍。
五是市级局开展的竞争上岗、任命提拔等相关晋升事宜，应对内管委派人员一视同仁，以消除内管委派人员的顾虑。
加强内管委派制考核
要确保内管委派制取得实效，省级局应制定专门的内管委派制工作考核方案。内管委派人员的考核、评比应按照省局考核方案进行，实行省、市局双重考核，并以省局考核为主，委派地考核为辅。在此基础上，还要加强对委派地一把手抓内管工作的考核力度，将内管委派机构办公环境、人员配备、工作情况等纳入省级局（公司）对市级局（公司）的年度经济目标考核中，从而有效解决委派市局行政干预内管工作的问题。在对内管工作考核过程中还应更加注重内管工作的实效性，对内管工作考核指标进行量化，例如将本地外流卷烟总量、内管案件查处总量、内管案件追究行政责任人次等数据作为量化考核指标进行重点考核，促使内管考核工作更加科学，切实推动专卖内管工作上水平。
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