国家局在取消县级公司法人资格后明确提出，县级局仍是烟草专卖的行政执法主体，其专卖管理职能只能加强，不能削弱。基层专管所作为县级局下设机构，直接面对广大零售户和消费者，是实现市场有效监管、履行烟草专卖职能的排头兵，其重要性不言而喻。然而，综观基层专管所当前的运行情况，管理相对粗放，整体素质偏低，工作自由度较大，至今没有形成一套标准统一、管理规范的运行模式。鉴于此，今年以来，我局按照国家局“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，以专卖课题年为契机，立足惠安实际，紧紧围绕市场监管这个中心，把标准化专管所建设作为我们重点研讨的课题，在涉及专管所功能发挥与形象提升的五个方面开拓思路，积极探索，梳理流程，建标立制，努力打造“五化”专管所，即管理规范化、队伍优质化、巡访差异化、硬件统一化、监督立体化，力促专管所管理更加规范、统一、标准、高效。现将具体做法汇报如下：
一、管理规范化
我局以ISO质量管理体系为载体，以PDCA为工具，逐步建立起遵循流程明职责、强化考核增绩效、综合评价促进步、沟通协调提效能的管理循环机制，提高专管所标准化规范化管理水平，进一步发挥其功能作用。
以工作流程为准绳，注重过程管理。坚持“写我所做、做我所写、查我所做、改我所错”的原则，梳理出包括证件管理、案件管理、市场管理和内部监督管理四部分共43个工作流程，按ISO要求逐个制作流程图，作出详细的文字说明和关键节点说明，明确各个岗位的工作职责与工作时效，引导员工“做正确的事”，更要“正确的做事”。同时要求所有专卖人员做到百分百掌握流程、百分百通过测评，并将之深度应用，全面规范工作行为。
以考核督促为保障，注重绩效管理。通过修改和完善一二级考核办法，采取“竞争分饼”方式，并以月度考核成绩为依据进行全年排序，实行升降档，从而在专管所之间、专管员之间，营造出一个相互竞争的良好氛围，有效调动专卖员工的积极性和创造性。同时，为增强专卖员工注重情报意识，特制定情报信息专项考核奖励制度，从员工月绩效工资中拿出100元，用于奖励提供情报信息的有功人员，有效加强对严重违规行为的查处，提高专卖管理成效。
以综合评价为抓手，注重目标管理。积极运用“对标”这个现代化管理工具，针对专管所运行的一些关键指标，与兄弟单位比对、在我局四个专管所之间比对，按月进行通报，鼓励先进，鞭策后进，形成你追我赶的良好局面。
以联席会议为平台，注重效能管理。严格实行每月三线负责人联席会议制度，通报上月经营管理情况，检查上次会议决定事项的落实情况，分析总结存在的问题和不足，并研究解决问题的办法，责成相关部门落实。通过联席会议这个平台，既为三线提供一个相互沟通、增进感情的机会，又能够及时发现问题、协调解决问题、持续改进流程、提高工作效率。例如，6月份联席会议，解决了新办证户从办证到订货流转时间过长、工作无流程的问题。
二、队伍优质化
基层专管员是专卖管理的前沿哨兵和末稍神经，这支队伍整体素质的高低，决定了专卖行政执法的能力和水平，也直接影响烟草形象。因此，我局把它作为标准化专管所建设中的基础工作来抓。
首先，强调员工文化素质的提升。针对我局执法队伍人员素质参差不齐的状况，教育提倡员工加强自学和在职进修，鼓励他们在岗位上成才，在工作中提升。当前，在读本科7人，在读专科5人，争取两年内实现所有专卖员工都达到专科以上文化程度。同时，严把入门关，要求新招聘人员必须达到大学本科以上。
其次，结合惠安实际，编制出《专管员手册》。该手册以培养一名称职的专卖人员为目的，从入职指引、行为规范入手，到具体的工作方法和流程，直至个人的职业生涯规划、晋级晋档，都作出详细的规定和说明，帮助专管员尽快掌握工作技能，加速成长。
最后，建立系统的教育培训机制。成立培训小组，制定培训计划，积极开展在岗培训、技能竞赛和QC活动，并采取逢训必考、考必奖惩的办法，检验和提高培训成效；建立和完善干部竞聘选拔办法，制定行政执法考试及职业技能鉴定未合格惩罚办法，从而激发员工主动学习、自我加压的积极性，有效推进学习型专卖团队的逐渐形成。
三、巡访差异化
为提高专管所对市场终端的监管水平，采取以分类巡访为基础，一固定、两灵活为手段的市场监管方式。
分类巡访：即依据零售户近年来的违规情况、销售能力、守法意识、内管系统预警等，进行分类筛选，将零售户分别确定为守法户、一般违规户和重点违规户，采取差异化巡访，在巡访方式、巡访频率、巡访内容上区别对待。对守法户，由专管员个人单独巡访，每月一次，以宣传服务为主；对一般违规户，由两名专管员联合巡访，每月两次，加强宣传、教育和警示；对重点违规户，则集中专管所力量，实行每周一次的集体检查，并且强调错时盯控，最大程度限制其违法违规行为，确保市场有效控制。
一固定：即错开专卖所队监管重点，按季度从全县选出一定数量的重点违规户，作为稽查队的固定监管对象，使稽查队日常工作重点更加明确、更加充实。
两灵活：即灵活安排工作时间，采用错时制工作模式，在确保专管员每周有两个休息日的前提下，打破工作规律，进行工作时间的灵活调配，填补节假日的市场监管空白。灵活安排工作方式，在巡访中，强调基层执法人员既是专管员也是稽查员，集中检查、联合巡访、单独巡访等方式结合进行，由所长灵活安排，促使专管所既能够全方位、多角度地获取市场信息，准确把握辖区市场，又能够更有针对性、更及时地查处违法违规经营行为，提高市场监管水平。
四、硬件统一化
为营造良好的工作环境，在专管所硬件设施配备上实行“四统一”。即统一装备，统一为专管所配齐执法车辆、办公电脑、影像录音器材等执法装备。统一VI标志和形象版墙，结合具体实际，统一VI标志、上墙标语和形象版墙内容，充分展现烟草专卖的行政执法特征和行业文化氛围。统一区域划分，按照“整齐有序，方便工作”的要求，将专管所划分为工作区、会议区、行政服务区和值班区，配齐相应硬件设施。单独设立行政服务区，用于展示烟草专卖法律法规宣传和真假烟鉴别知识，并设置电子触摸屏，让零售户能够自主查阅烟草专卖相关政策和知识，广受零售户欢迎。统一6S管理，在专管所推行6S管理，彻底改变专管所形象和员工精神面貌,促进工作效率的提高。
五、监督立体化
烟草专卖局作为一个行政执法部门，代表的不仅仅是个人的行为，而是国家的执法形象。随着群众法律意识的提高，加强专卖人员监督管理，保证依法行政、文明执法，显得更为重要。我局主要通过抓好“三个强化”，实现对基层专卖执法人员的有效监督。
一是强化内部监督，坚持专卖人员流程化规范化作业，严格执行《泉州烟草员工行为规范》、《泉州市烟草系统员工奖惩暂行办法》和三线互控管理制度，建立三线连带责任追究制度，不断完善一二级管理考核办法，严格要求，严厉查处。
二是强化社会监督，主动向地方政府相关行政部门请求指导和监督，认真开展基层所政风行风评议活动，积极创建 “青年文明号”和“文明服务满意示范窗口”，对外公开办证流程、公开服务承诺，广泛接受社会监督；
三是强化零售户和消费者监督，在城乡各主要地段悬挂“12313”举报投诉灯箱，每半年开展一次零售户和消费者满意度调查，诚恳接受、认真处理各种投诉，让广大零售户和消费者成为评判专管所专卖执法行为的重要组成部分，促进执法行为更加规范、有序。
六、成效与体会
随着我局开展“标准化专管所建设”课题实践活动的不断深入，“五化”专管所已基本成形，并正逐渐发挥作用。 “四个体系”的贯彻，更对“五化”专管所建设起到提纲挈领的作用，促使标准化专管所建设更具科学性和系统性，从而发挥更大的作用。
一是市场管控能力显著增强。通过开展标准化专管所建设，基本实现了自身制度与质量标准的有机融合，专卖管理逐步由制度化向流程化转变，专卖各项活动及影响活动的全过程处于规范受控状态，有力推进市场监管水平的不断提升，市场净化率、守法经营率持续保持在98%以上；1-9月查处案件149起，其中超五万元移送公安一起；查处违法卷烟124件，案值55万元，同比均有一定的提升。市场监管能力的增强，为卷烟销售营造更加良好的环境，促进销售工作持续健康发展，销售质量进一步提升。
二是专卖队伍素质明显提升。实践活动以来，已组织13次各类培训，已有23人在7月份通过中级专卖职业技能鉴定，通过率 80%，1人参加全国统一司法考试取得法律职业资格证；已有8人取得本科学历，大专以上学历达85%；惠东专管所“探索”QC小组在全省第二十八届QC小组成果发布会上，获得省先称号；通过竞聘，已有2名能力较强的原短期聘用工走上县局中层管理岗位。
三是文明创建工作更上台阶。四个专管所已有两个获得“市级青年文明号”，两个获得“县级青年文明号”；崇武基层点被省局确定为“省级文明行业创建示范点”，在福建烟草商业系统“助力海西、责任烟草”文明创建工作中排名第二，其政风行风民主评议活动得到省电视台《纠风之窗》栏目组的专题报道，并且目前正在积极开展创建“省级青年文明号”活动，将于近期接受团省委验收。
一分耕耘，一分收获。专管所作为县局专卖管理的基石，今年以来，我们对其标准化建设进行了初步探索，也取得一定的成效。但我们觉得，标准化专管所建设是一个系统的工程，应该层次更高，范围更广，并且覆盖专管所的方方面面。而我们，仅仅从县级局的角度考虑问题，仅仅从五个方面加以探索，存在一定的局限性，有些工作难以进行系统周全地考虑。如一些标准未能量化，硬件统一过多受限于具体环境，队伍有待进一步优化等。下一步，我局将以争创优秀县级局为目标，以更加创新的思维，更加负责的态度，更加扎实的作风，继续贯彻四个体系，深入探索课题实践，积极推进惠安烟草专卖监管工作更上新水平。
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