对卷烟自律组织建设的几点认识 | 字体：【大 中 小】 河南省义马市烟草局 王小锋 更新日期:2006-6-20 |
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烟草在线专稿 建立零售客户自律组织的最终目的就是帮助组织成员做好卷烟经营工作，规范卷烟经营行为，提高卷烟经营盈利水平，同时充分发挥桥梁纽带作用，加强零售客户与烟草公司的沟通和联系，使零售客户可以站在平等的层面与管理部门协商解决卷烟经营中的问题，促进卷烟市场的健康有序发展。下面，笔者就卷烟零售客户自律组织建设谈几点浅显的认识。
一、卷烟自律组织建设的现实意义
卷烟零售商户自律协会是一个自律性组织，通过诚实守信、平等约定、相互遵守等自律方式来自我规范和约束会员的经营行为，其主要任务是强化卷烟零售商户诚信教育，增强商户自律意识，辅助以有效的市场监管，维护卷烟市场公平有序，构建和谐烟草氛围。自律协会以会员章程为准则，采取自愿入会，自觉遵守章程。依据零售户不同的诚信等级烟草公司提供差异化、柔性化服务。协会内所有会员一律平等，互信互助，相互促进，共同提高。成立协会的目的，就在于充分发挥协会会员在商户中的骨干作用，通过群众自己的组织来自我宣传、自我教育、自我约束、自我规范，达到群防群治，整体规范，使所有的零售商户都能够守法经营、规范经营、公平竞争、利益共享。烟草部门以服务商户为核心，寓管理于服务之中，同商户建立密切的经营伙伴关系，最终实现专卖、销售、商户“三结合”、“三满意”，使广大零售商户和烟草部门之间能够相互理解、相互支持、密切配合、和睦相处、互利互惠、共同发展，使卷烟市场持续净化、规范、稳定，最终实现“批零双赢”。可以说零售商户自律组织不仅是卷烟大市场、大流通、大访销、大配送现代物流模式的产物，而且也是对市场经济的一种完善和补充。
二、卷烟零售客户自律组织建设应把握的关键环节
1、筛选好人员。卷烟零售客户自律协会是一个集社会性、民间性、行业性、学术性和公益性于一体的社团性组织，其成员均由卷烟零售商客户组成。由于卷烟零售客户从事的职业比较自由，在较长的职业生涯中，个别零售客户可能会形成一些懒散、不负责任的意识和行为。因此，在成立协会组织时，应先期做好民意调查和摸底准备工作，物色好合适人选，特别是自律小组组长人选，一定要选对选好，切实把那些有思路、有能力、敢负责、能管事、信心足、配合好的人选到管理层面上来。可以说，选好或选对了人员，自律组织建设就等于成功了一半，就能使其真正形成一支编外管理力量。
2、制定好工作章程。协会作为一个民间性组织，虽然不受政府及其他部门的约束，但其建立的最终目的是为政府和社会服务。没有规矩，不成方圆。既然它是一个组织，就得有组织性和纪律性，也就是说要有符合其性质和特征的工作章程。因此，在建立协会组织时，就必须根据其性质、职能、任务以及服务范围等，制定出切实可行且行之有效规章制度，约束其按制度规定办事，按程序原则办事，做到凡事“有章可循，有章可依”。
3、完善激励机制。确立有效的激励机制和支持政策是保障协会正常运转的关键。要以利益诱导等方法促进自律组织建设的有效运转，同时更要在责、权、利、名等方面帮助片组负责人树立威信，从而有效地引导零售户自觉积极地参与到片组建设中来。尤其是激励引导片组负责人切实担负起管理职责，确保自律组织发挥其应有的自律和他律的功能与作用。
三、卷烟自律组织应具备的职能
笔者认为，卷烟零售商户自律协会应具备八个方面的职能：一是代表职能，即代表本地区所有烟草零售户的共同利益。二是沟通职能，作为烟草公司与零售户之间的桥梁，向烟草公司传达零售户的共同要求，同时协助烟草公司制定和实施行业发展规划、营销政策，宣传行政法规和有关法律。三是协调职能，制定并执行行规行约和各类标准，协调零售户之间的经营行为。四是监督职能，对各品牌的卷烟质量、营销人员和专卖人员的服务质量、业户间的竞争手段和经营作风进行严格监督，维护烟草的行业信誉，鼓励公平竞争，协同专卖管理机关打击违法违规行为。五是认证职能，受烟草管理机关委托，对零售户进行资格审查，如对零售户经营卷烟资格的先期认证。六是统计职能，对全区的烟草行业情况进行统计，分析并发布结果。七是研究职能，对本地区烟草市场面临的问题提出建议，共同研究发展大计。八是服务职能，如信息服务、教育与培训服务，咨询服务、举办展览、组织会议等。
四、当前卷烟自律组织管理中存在的突出问题
1、管理主体定位不准确。就现实情况而言，各地在组建卷烟零售客户组织时，基本上都是由烟草公司牵头，组织当地合法零售户申请，经有关政府部门批准后建立。但是管理主体却不是很明确，是烟草公司？还是政府部门？还是自我管理？因此来说，以谁为主，归谁管理这个问题是卷烟零售户组织管理的关键问题。
众所周知，卷烟作为特殊商品，国家实行垄断专营，烟草公司作为国家唯一法定代表，依法进行卷烟经营和市场管理；而零售户组织，从单纯的组织机构来讲，有其组织自身存在的目的和利益追求，本质上是强调自我发展和壮大的。短期内也许看不出问题，但是长远来看，势必存在一个以谁为主的问题。就烟草行业而言，无疑国家是管理主体，烟草公司代表国家行使权力，而通过烟草公司组织建立的零售户组织，其为了自身的发展和利益，必将争取更多的权力，通过自身积少成多、凝聚成网的力量来争取更大的权益，如何界定管理主体或界定权限成为关键。
2、职能职责重复。目前零售客户组织的基本职能包括公司信息和客户信息的双向反馈，组织零售客户进行品牌培育、明码标价、电子结算等工作，对零售客户进行培训，指导经营，督促组织成员合法经营，并协助公司做好客户诚信等级管理工作，促进卷烟市场的健康发展。综观零售客户组织的综合职能，无疑和烟草公司目前“客户经理、市场专卖管理员”的工作职能有所重复和冲突，等于是一项工作做了两遍，而且由于烟草公司和零售户组织、零售户组织与其成员之间信息传递不畅，监督管理不到位，容易形成两张皮，甚至造成做了两遍的工作都做不到位的情况。
3、日常管理不到位。管理不到位除了管理方法落后以外，还表现为管理人员不到位和人员管理不到位两种情况。卷烟零售户组织本身为非营利的民间组织，其管理人员大致有三个来源：一是烟草公司人员兼任；二是政府有关部门管理人员兼任；三是零售客户推荐代表兼任。不论哪种方式，势必与管理人员的主业形成冲突，所以他们能抽出的时间也就是休息日或工作之余，管理力度可想而知。
五、对做好商户自律协会工作的几点建议
卷烟零售客户组织并不是实际意义上的行业协会，而只算是卷烟零售者协会，它有其自身的利益追求，所以对其发展和管理，要有科学细致的规划。
1、充实职能。要强化零售户组织的服务功能，加强自律，建立行规行约来约束组织成员的行为，以创造良好的市场氛围；要帮助零售户组织建立健全与烟草公司的互动机制，促使其及时向公司反映零售客户的意见和建议，以促进烟草公司科学决策；有计划地安排零售户组织搞好行业的协调工作，开展会员间价格管理、销售技能等方面的协调和其他商务活动。
要充分发挥零售户组织在烟草经济建设和行业发展中的作用，使其真正成为零售客户与公司、市场与行业沟通的桥梁。要结合贯彻行政许可法和行政审批制度的改革，通过行业协会从零售客户的角度将有关政策发布出去，增强改革效果和执行力度。把适宜于行业协会承担的某些行业管理职能委托给零售户组织行使，包括支持零售户组织开展行业统计、信息咨询、人员培训和参与制定行业发展规划等项工作。
2、落实责任。烟草公司建立零售户组织培育发展联席会议制度，负责零售户组织的宏观指导和制定零售户组织的发展规划，调整结构布局。并积极协调沟通有关政府部门，进行零售户组织的规划制定、业务指导和日常监督管理等工作。同时，要通过多种渠道和方式，经常向行业协会提供烟草行业改革发展的新情况、新信息，便于使行业协会能更及时、更准确地将信息传递给广大卷烟零售客户，充分发挥行业协会的宣传引导作用；大力支持行业协会开展旨在提高卷烟零售客户综合素质的法规培训、办证咨询、真假卷烟鉴别等各项服务活动，广泛听取行业协会从卷烟零售客户中征集到的意见和建议，使行业协会在促进烟草主业发展中充分发挥中介服务作用；大力支持行业协会开展参观联谊、走访零售客户等活动，使得行业协会在拉近零售客户与烟草专卖局和烟草公司相互关系的过程中充分发挥感情联络作用，以利于进一步增进零售客户对烟草专卖管理、商业经营等各项工作的理解和支持，进一步提高零售客户对烟草公司的信任度和依存度。
3、强化监管。要严格按照《章程》的有关规定开展工作。烟草部门每年可组织召开一次商户代表大会，会长、副会长三年进行一次换届选举，会长、副会长最多可以连任两届。分会每月初召开一次会议，自律小组每月底召开一次会议。开会时，专管员、片管员和客户经理都必须参加。会议主要内容是听取分会长或小组长在日常监督管理中对商户法律法规执行情况、市场净化情况、商户规范经营情况、自律情况、明码标价执行情况以及卷烟销售服务情况、专卖执法人员文明执法等情况的通报交流，查找市场上存在的有关问题，及时研究制定整改措施，纠正工作中的不足，具体讲就是“十六个字”，即总结成绩、查找不足、互同情况、信息共享。同时，每半年召开一次商户代表大会，评选和推荐出优秀会员，并给予表彰和奖励。在发挥理事会、常务理事会、分会、自律小组职能作用方面，建立自律小组同市场所、卷烟营销部门联系会议制度和自律小组工作职责。小组长每旬要对辖区商户经营情况进行调查了解，并要向分会、理事会提供1-2条有价值的市场信息，正确教育、引导商户守法经营，共同维护卷烟市场秩序。对发现违规经营的会员，先由小组长口头通报、批评，限期整改，对拒不服从管理的商户，小组长既可以向分会、理事会、市场管理所反馈情况，由理事会、分会有关人员出面说服教育，责令整改，对屡教不改的，由专卖执法人员依法检查治理，也可以建议销售部门对违章商户限制供货数量或停止供货，使小组长不仅有职，而且有权，同时也充当了专卖执法的见证人。对擅自降价违反价格规定的，由物价部门依据《明码标价实施办法》，对违章商户进行依法处罚。对表现较好的小组长，在紧俏货源上给予倾斜和优先考虑。这样一来，不仅使小组长的管理实现了责、权、利的有机统一，而且较好地起到了约束与激励的双重作用。当然，对业绩不佳、不能主动开展工作、不称职的分会长和小组长，及时召开有关会议，进行再次选举。
总之，卷烟零售商户自律协会作为市场经济体制下的产物，对其进行培育发展要把握新形势下卷烟营销工作的规律和要求，努力建立零售户组织与行业发展的良性互动机制。通过加强管理，完善职能，逐步建立起与烟草经济发展相适应，市场化运作、规范化管理、覆盖广阔的零售户组织结构体系。同时，协会也只有把自身投入到市场中去，才能具有强大的生命力、凝聚力和感召力，也只有这样，才能真正成为烟草公司与商户之间友谊的桥梁，双赢的阵地。
参考资料：《中国烟草在线》文章《“卷烟零售户组织”管理方式探析》（2005-9-22） |
