摘要：基于精益思想的基层烟草专卖管理，是以精益思想作指导，从精益的视觉对基层烟草专卖管理实现精准监管和精实服务，最大限度地减少人力、物力、财力、时间等资源浪费，提高基层烟草专卖管理效率的一种理念和方法。精益专卖管理是将精益思想精髓运用于烟草专卖管理，并不是套用精益生产的某些原则和方法，而是把精益管理和消除浪费的理念贯穿于烟草专卖管理过程的始终，实现巩固与完善烟草专卖制度和释放烟草专卖体制红利的实效。
关键词：精益思想 烟草 专卖管理
“坚持一个制度、狠抓三件大事”，烟草行业的改革、创新与发展，最重要就是坚持烟草专卖制度不动摇，并在实践“三大课题”的过程中进一步完善与巩固烟草专卖制度，为实现行业“两个至上”价值观保驾护航。基层烟草专卖管理部门是执行烟草专卖制度的最前沿单位，其职责既要面向行业内部做好专卖监管与服务，又要面向烟农、零售户和消费者做好市场监管与服务。因此，如何加强基层烟草专卖管理建设，显得尤为重要和意义深远。国家局近期印发关于加强行业精益管理的通知，提出在新的历史发展阶段和新形势下，要追求管理新突破，向管理要效益。作为一名基层烟草专卖工作者，在严格坚持与执行烟草专卖制度的工作过程中积极思想与实践，笔者认为加强与落实做好基于精益思想的专卖管理工作，对维护、巩固与完善烟草专卖制度具有重要意义。
1 精益管理
1.1 精益管理的起源与内涵
精益管理源于精益生产。二次世界大战后，日本丰田公司发展了独特的丰田生产方式( TPS) ，从一个日本的小公司一跃成为世界汽车业巨头。美国麻省理工学院的James P． Womack、Daniel T． Jones、Daniel Roos 三位教授在上世纪90 年代共同出版了一本具有里程碑意义的书《改变世界的机器》，在这本书中，总结了以丰田生产方式为原型的制造模式，第一次提出了“精益生产”的理念。从此，精益生产逐渐被世人所知，并在以后的十余年间发展成为重要的生产制造模式。近几年来，“精益生产”理论又延伸至企业经营活动全过程，扩展到服务型企业和非营利性组织，发展成为“精益管理”，其核心都是在于最大限度地降低各种形式的浪费。
精益管理要求企业的各项活动都必须运用“精益思维”( Lean Thinking) 。“精益思维” 倡导的方法是消除生产过程中无价值的步骤, 并优化那些以连续流动方式创造价值的活动。精益管理理念是人、过程与技术的集成,充分调动人的潜能和积极性，强调团结与协同作战，其最高境界是形成企业管理文化，持续改善，追求卓越。
1.2 精益管理的原则
精益管理的落地不可能一撮而就，必须建立在扎实的管理基础之上，必须结合企业自身实际和精益原则稳步推进。第一，确定精益价值观。将商家和客户的利益统一起来，以客户为中心，审视产品和服务，尽可能实现客户需求的最大满足的同时，消灭多余功能、非增值消耗等诸多浪费。第二，识别价值流。运用价值流图对全部价值流进行分析，确定所有增值的步骤和不可避免的非增值步骤，消除不必要的环节和程序。第三，价值流不间断流动。对保留下来的步骤进行优化整合，打造无中断、无迂回、无等待、无返工的价值流活动。第四，需求拉动价值流。快速响应市场需求，准时提供客户需要的产品和服务。第五，尽善尽美。持续开展系统化改善以上确立的原则，逐步减少直至消除全部浪费。
2 基于精益思想的基层烟草专卖管理改善途径
在基层烟草专卖管理过程中运用精益思想，践行精益管理方式方法，既可以更加精准有效的进行监管市场、为客户提供更加优质便捷的服务，又可以促进内部管理规范化与员工的职业成长。结合当前基层烟草专卖管理的实际工作和构建烟草专卖管理和谐文明执法的客观要求，笔者认为可以将精益思想运用到以下几个方面的管理实践中：
2.1 优化办公场所布局
办公场所合理分区布局，既能提高现有办公场所面积的有效利用、方便员工开展工作和客户办理业务，又能彰显基层烟草专卖作为行业在社会的示范窗口作用。首先，基层专卖管理所除应划分有办公区、行政服务区、会客接待区、书报阅览角、罚没物资保管室等基本功能区域，还可以设置办案室、资料室、活动室等，在各区域配备相应的真假烟展示柜、触摸显示屏、政务公开资料、服务指南等视觉传播载体。其次，运用6S精益工具开展现场管理，将基层专管所打造为一个整洁、舒适、高效、便捷的工作场所和环境，提升员工的工作热情、职业素养和精细化程度，提高专卖管理服务水平，发挥行业行政执法满意窗口作用。
2.2 改进服务管理方式
烟草专卖管理工作的着眼点就是保障“卷烟上水平”，立足于与烟叶生产收购、卷烟营销网络建设相互相成，在打击非法生产经营的同时，保护、支持、服务规范合法的生产经营，帮助烟农、零售户提升盈利水平。首先，提倡真诚、主动服务，宣传普及烟草专卖法律法规、卷烟调包盗抢防范知识和真假卷烟鉴别知识，为符合条件的老弱病残客户提供卷烟零售许可证件上门办理服务。其次，要求严格、规范服务，严格规范是烟草行业的生命力，内管又是烟草专卖管理的重要工作之一，积极参与两烟生产经营活动，突出重点问题与关键环节，做好内部监管，协同营销部门以达到精准投放货源与协同生产收购部门以达到精实收购烟叶。再次，要求便民、高效服务，专卖工作必须以维护国家利益、烟农及零售户和消费者的利益，严厉打击违法违规户、为守法诚信户营造良好市场秩序，让烟农和零售户真切感受到烟草专卖服务的质量，促使他们自觉守法。
2.3 优化市场监管流程
根据国家局构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系要求，针对市场监管的新形势新特点，积极探索实践以分析、计划、检查、处理为主要流程的烟草市场检查“APCD”工作法。第一步，通过对经营数据分析、综合监管信息分析掌握市场异常情况和找出市场检查的重点对象，将辖区所有零售户分为重点整治户、重点监管户、一般户和诚信户。第二步，根据零售户分类制定市场检查计划，在频次和检查方法上加强对重点整治户、重点监管户进行重点精准检查，减少对一般户的常规检查，合理安排计划对诚信户进行走访法律宣传服务。第三步，按照检查计划“带着问题查市场”，实地查找异常原因，回答带着的问题，发现违法违规行为，必须保存相关证据材料。第四步，针对市场检查中发现的问题，采取规范引导、行政处罚、移送处理、案件初查、内管处理、许可管理等处置措施，整理归档资料及时录入信息系统并进行总结改进，提升市场监管水平和效率。通过创新市场检查工作法，减少传统日常市场普查法的人力、财力消耗，消除市场检查中的主观经验主义。
2.4 改善案件办理机制
首先，必须制定规范、严密的规章制度，在案件发现、分工、查处、办理、罚没物资管理方面，充分做到查处分离，做到有章可循，以法律法规规范执法行为，防止违法违纪问题发生。其次，认真落实执法办案责任制和错案责任追究制，不断增强专卖管理人员法治意识、证据意识、诉讼意识、时效意识，切实做到严格、公正、文明执法。再次，建立奖优罚劣、奖勤罚懒的竞争激励机制，围绕各中心工作，经常性地开展案件评查竞赛，对工作业绩突出的、破获重大案件的有功人员要给予奖励，并及时报功请赏，充分调动专卖管理人员工作积极性。办理经营案件方面，办案人员需要具有较强的工作能力，包括政治、业务、心理、社会等多个方面的综合能力。做到既要勇敢、又要讲究策略，同时在办案过程中还要具有排除阻力和抵抗干扰的能力，坚决杜绝办理案件过程中的利益驱动，以维护法律的严肃性和权威性。
2.5 优化人力资源结构
众所周知，企业的经营能力依赖于组织的活力，而这种活力来自于员工的能力和努力。只有不断提高员工的素质，使其掌握理论知识和操作技能，具备分析问题和解决问题的能力，才能使管理活动中的问题得到及时的发现和解决。实施精益管理，需要一个完善的培训体系来支持人才的发展，使其符合精益管理对人才的需求。优秀的精益企业每年都会制定大量的培训计划来满足对人才的要求，外部培训、内部培训、交流性培训促使员工开阔思维、提高自身素质；优秀的精益企业是由优秀的人才组成的，优秀的人才是通过学习培训实践成长起来的。基层烟草专卖管理部门负责辖区内的专卖内管、市场监管、证件办理、案件查办等职责，这也就需要一专多能或全能型的人才结构组合配置，学习培训也是创造智力资本和改善人力资源结构的最有效途径，依据岗位胜任力模型和员工已有的知识、技能及个人特质，有重点、有计划、分层次对全员进行系统性培训，使团队中人力资源结构配置趋于最优化。
3 保障精益思想持续贯彻的对策
3.1 精益思想认识的宣贯
认识是实践的前提，精益思想作为一种管理理念，强调过程中减少浪费和创造价值，提高管理水平和工作质量。要把精益思想深植于员工心中，使全员参与了解、掌握、领悟精益管理的特点与方式。首先，领导干部要发挥表率作用，以精益求精的工作态度与严谨的工作作风开展各项工作，引领良好的管理风气，营造浓厚的精益管理氛围。其次，要充分利用各种学习、会议、宣传栏等，在员工中开展精益思想宣贯，使员工摒弃旧观念，消除问难情绪，把精益思想理念外化在日常管理工作中。
3.2 明确责任到岗到人
推行精益管理的关键在于责任意识，要求员工在工作中勇于负责、责任到底。首先，制定明确的岗位说明书，细化岗位责任，以岗定责，以责到人，构建完备的岗位责任体系，促进精益管理的责任化和岗位化。其次，让每个部门、每位员工都明确各自的精益工作目标、要求、标准，建立从部门到个人的权责清晰的工作标准体系，形成责任分明、奖罚有据的责任意识和自主管理意识，提高主动运用精益思想解决问题的能力，不断提升自身服务管理素养。
3.3 体制与制度保障
完善的管理制度是实施精益管理的关键。精益管理不是一蹴而就的，需要结合企业自身的实际情况，科学分析、慎重决策、循序渐进，将精益思想理念贯彻落实在具体工作中。因此，必须建立科学合理的体制和完善的规章制度，发挥如下作用：规范精益工作内容，严格界定责任，避免职能交叉、责任不清、相互推诿；规范精益工作流程，使各岗位、跨部门间衔接有序、合理运作；规范精益工作标准，使每项工作有细化或量化的标准，便于对照检查和考核；规范精益工作考核，严格奖惩兑现，促进工作质量和工作效率的提高。
3.4 以绩效考评为动力机制
绩效管理是确保精益思想持续贯彻的有效手段，充分发挥绩效考评的动力作用。从观念上促使全体专卖员工树立工作过程与结果并重、质量与效益并重、规范与效率并重的思想，从技术上科学合理设定考核指标和考核方式，如KPI指标、360考评法等。合理体现绩效分值差距，高调肯定精益做事的，树立标杆，激发团队活力，并将结果与薪酬、评优、晋级等挂钩，从而推动所有员工认真履职，避免精益管理工作流于形式。
3.5 持续改善
持续改善是精益化管理的核心思想。在推进精益管理进程中,会在消除浪费、提升管理工作效率的同时，不断出现新的问题。这就需要经常性召开精益管理研讨会,在实践中深入分析管理体系中各个流程与环节存在的问题及薄弱节点,制订整改提升方案，确定阶段性目标,有序推进,形成 PDCA 循环,持续提高精益管理水平。
总之，精益管理是一种理念、一种态度、一种精神，更是一种管理文化。引入精益思想，可以颠覆员工传统工作思维方式，丰富基层专卖文化内涵，优化基层烟草专卖管理流程，提升烟草专卖管理绩效，激活基层烟草专卖团队的内在活力，为基层烟草专卖管理与服务的提升提供原动力。基层烟草专卖管理建设中要树立精益思想，遵循精益原则，确立精益目标，掌握精益原理，使精益管理的理念渗透到专卖管理与服务的每个环节，起到润物细无声的作用。建立一个具有精益思想的烟草专卖管理团队，形成其独有的精益文化，使全员形成精益的思维和习惯，认真落实“坚持一个制度、狠抓三件大事”的工作要求，积极思考、谋划、实践“三大课题”，以精益管理的思想理念实现精准监管、精实服务。
参考文献
1 容大野耐一.《丰田生产方式》[M].谢克俭，李颖秋，译.中国铁道出版社，2006.
2 李新.《精益管理：转方式的有效抓手》.东方烟草报，2013，8，14.
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