党的十八大报告对全面推进依法治国作出了集中阐述,强调法治是治国理政的基本方式，提出要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
法治思维是当代领导干部应该具有的基本思维方式
法治作为一种理念，追求公平、公正、公开。法治思维不同于行政命令思维、经济思维、人情关系思维等，它一般是指在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理，进而形成结论、决定的思想认识活动与过程。其目的在于使其行为、决策更具合法性，问题的解决更趋于公平、公正。当今法治时代，过去那种唯长官意志、考虑经济利益得失、从人情面子出发的思维方式已不能适应瞬息万变、利益诉求复杂多元的社会发展需求，法治思维恰恰能纠正上述思维之偏颇，其道理就在于“法治意味着理性的统治，而人治则难以避免非理性的误区”。因此法治思维应成为人们想问题办事情的一种自觉的思维方式，即要成为一种必须、一种习惯、一种价值和理念。作为党的各项事业的引领者与践行者，领导干部尤其需要具备法治思维。运用法治思维是落实科学发展观的新要求。当下中国已进入发展的关键期和改革的攻坚期，中国特色社会主义事业要求我们必须将科学发展观作为各项工作的根本指针和行动指南。科学发展观所蕴涵的以人为本、追求全面协调可持续发展、五个统筹、和谐社会等目标与原则，对法治有着内在的要求。依法治国，建设社会主义法治国家，既是促进科学发展的重要内容，又为促进科学发展提供制度基础和法律保障。在中国特色社会主义法律体系已经形成的今天，自觉运用法治思维和法治方式，对于进一步落实科学发展观显得尤为重要。
运用法治思维是党的执政能力建设的新境界。党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军的本领。加强党的执政能力建设，是中国共产党应对新形势、新任务、新挑战而作出的重大历史决定。从要求党的领导干部依法办事到要求党的领导干部运用法治思维和法治方式，体现了党的依法执政能力建设达到新的境界。党必须在宪法和法律范围内活动，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。这既表明了党要求自身坚决摒弃人治思维，又表明了党提高自身依法执政能力的坚定决心。
运用法治思维是推进依法治国的具体举措。党的十五大确立 “依法治国”基本方略以来，党一直带领广大人民致力于这一基本方略的实施。十六大将 “依法治国基本方略得到全面落实”列入全面建设小康社会的重要目标，十七大明确提出要加快建设社会主义法治国家，十八大进一步提出要全面推进依法治国,同时强调法治是治国理政的基本方式。 “领导干部要运用法治思维和法治方式”的提出，从思想认识和工作操作两个层面为依法治国指明了具体实施路径，同时意味着依法治国已经成为政治运行的一个基本准则。领导者要懂得运用法律规范、法律原则、法律精神对所遇到或所要处理的矛盾或问题进行分析、综合、判断、思考，处理矛盾和问题要坚持法律至上，坚守法律规则，恪守公开、公平、公正等法治原则。
培养领导干部法治思维的路径选择
加强法律知识与法治理念的宣传，通过教育培训来培养领导干部法律思维。拥有必要的法律知识储备、树立正确的法治理念是人们拥有法律思维的前提。从世界法治发展史看，法治发达国家非常重视通过宣传教育来提高公民法律意识，确立公民法治观念，使其在日常生活中内生法律思维。经过二十多年的普法，我国已经普及了以宪法为主，包括刑事、民事、国家机构等方面基本法律，公民的法律意识已经大为增强。但不可否认，仍有极少数官员一边学法一边犯法，一边讲依法办事一边损害人民利益，究其原因就在于他们学法律还是浮在表面、流于形式，没有真正树立法治理念，形成法律思维，习惯于依靠权力发号施令，甚至把个人权威凌驾于法律之上。对此，普法教育不仅仅是现行颁布法律具体法条的阐释，更应普及法学基础理论知识，灌输法治理念；宣传教育方式不能仅限于一两次的课堂教育或集中式短期活动，更应建立常态化、整体性法治培训机制，以让法律知识、法治理念在人们脑中化为法治思维，进而在全社会尤其是领导干部中养成按照法律办事的习惯。遇到问题与矛盾时，社会成员尤其是领导干部应当自觉运用法治思维、法治方式去分析、研判与解决。
加强制度控权，通过完善外部环境来影响与促进领导干部自觉养成法律思维。权力为人民所授，完善权力结构和运行机制，有助于正确行使权力。因此，建立健全决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的权力结构和运行机制，营造良好的外部法治环境，促使掌控权力者正确看待权力，无法滥用权力，合理合法用好权力，从而影响和促进其法治思维养成。加强制度控权，改善外部环境，需要从四个“更加注重”做起。第一，更加注重制度建设。“制度建设”既包括进一步完善推进行政管理民主化、科学化、规范化的各项立法，特别是行政程序立法，也包括健全保障法律执行、运作、实施的各种具体制度，如保障行政公开、公正、公平的各种制度。第二，更加注重行政执法和推进政府管理方式创新。其中，加强行政决策程序建设和推进政府职能转变有着特别重要的意义。第三，更加注重行政监督和问责。监督和问责是依法行政的重要保障，必须进一步强化政务公开，保障人民群众批评政府、监督政府权利的落实。第四，更加注重依法化解社会矛盾纠纷，建立解决社会矛盾、争议、纠纷的多元化机制。包括健全和完善调解、信访、行政裁决、行政复议、行政诉讼等各项相关制度。
专业带动和典型引导是促进领导干部法律思维形成的重要途径。国务院《关于加强法治政府建设的意见》明确要求，各地各部门 “要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部”。选拔和任用干部，不仅要考察其政治素养和政策执行力，还要注重其法律素养甚或法律专业背景、法律的执行力。与此同时，在平常的领导干部绩效考核标准中，应该注重其法治意识、运用法治方式解决问题的能力等考量。法治思维运用方面的突出表现，一方面可以作为提拔任用的优先条件，一方面可以树为典型，推广先进经验,发挥典型引导作用。与此相反，对于那些惯于人治思维，在决策、执法和其他行使公权力过程中有法不依、滥用职权，给社会公共利益和公民合法权益造成重大损害、损失的，要依法问责追责。通过这种专业带动和典型引导，在组织、人事管理领域向人治亮“红灯”、给法治开“绿灯”手段，带动和促进领导干部学法用法，自觉培养法治思维、提高运用法治思维和法治方式治国理政的能力，进而推动全社会的法治建设。 （作者单位：安徽省委党校 安群）
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