加强村党支部书记岗位风险防控

日期：2011-05-05      来源：中国廉政网——中国纪检监察报

村党支部书记队伍是亿万农民建设社会主义新农村伟大实践的领头雁，是农村基层党组织发挥战斗堡垒作用的关键。开展村党支部书记岗位风险防控，是加强农村基层党风廉政建设的必然要求，是保护村党支部书记健康成长的现实需要，对于贯彻党的农村工作路线方针政策，巩固党的执政基础和农村基层政权，实现农村长治久安，具有十分重要的意义。近年来，湖北省把村党支部书记岗位风险防控作为农村基层党风廉政建设的重点，着力构建村党支部书记岗位风险教育机制、排查机制、防范机制和预警处置机制，丰富了惩治和预防腐败体系建设的内涵，拓展了农村基层党风廉政建设领域，为深入推进社会主义新农村建设打下了坚实基础。

以树立和增强村党支部书记自律意识为重点，加强廉洁教育

增强权力主体防范风险、廉洁自律意识是开展岗位风险防控的重要基础和首要环节。针对村党支部书记队伍的特点，全省各级纪检监察机关不断创新教育理念，拓展教育载体，丰富教育形式，努力探索符合农村基层实际的反腐倡廉教育路径。一是开展岗位风险教育。建立村党支部书记岗位风险库，明确村党支部书记在管理和使用集体资金、管理和处置集体资产资源、推进新农村建设、执行强农惠农政策、社会事务管理、加强农村基层组织建设等6个方面的22种风险情形，组织村党支部书记进行对照检查，使其知危险、识风险、不冒险。二是完善廉洁自律制度。建立村党支部书记廉政承诺制度、廉政谈话制度、述职述廉制度和重要事项报告制度，不断健全村党支部书记廉洁自律制度体系。三是加强廉政文化建设。大力开展廉政文化进农村活动，组织各地充分挖掘地方文化中的廉政资源，开展具有地方特色、群众喜闻乐见的廉政文化活动，营造廉荣贪耻的良好氛围，帮助村党支部书记树立正确的权力观、利益观。

以制约和规范村党支部书记权力行使为核心，深化源头防腐

让权力规范行使、阳光运行是预防腐败的关键，也是从源头上防范村党支部书记岗位风险的重要内容。根据湖北省调研的情况，当前村党支部书记岗位的权力主要有六项，即：对村级后备干部和发展党员的推荐、培养权；对集体土地的发包、租赁权；对集体“三资”的管理、使用、处置权；对公益事业的决策、实施权；对强农惠农政策的落实权；对村内纠纷的调处、裁判权。为防止村党支部书记在这些权力行使过程中出现偏差、诱发腐败，湖北省全面推行以民主决策和村务公开为主要内容的村级事务“阳光操作”，努力为村党支部书记架设权力安全行使的轨道。一是大力推进县乡村行政服务网络体系建设，减少群众办事环节，压缩村党支部书记权力空间。目前全省98%的市、县建立行政服务中心，95%的乡镇建立便民服务中心，90%的村建立便民服务室，覆盖县乡村的行政服务网络体系基本形成。二是推行村级重大事项民主决策，规范村党支部书记用权行为。不断完善村党支部会议议事规则、村民代表会议议事规则、村委会议事规则、重大事项民主决策制度，推行党务村务公开标准化管理，以“五议五公开”为核心内容的村级民主决策制度逐步建立。三是规范农村资金、资产、资源管理，堵塞村党支部书记权力滥用的漏洞。开展农村“三资”清理，编制“三资”台账，推行村级财务、资金“双代管”制度和村集体资产、资源处置代理制度，试行村集体财务预决算制度。目前，全省90%的村完成“三资”清理并实行委托代管。

以预警和处置村党支部书记腐败迹象为关键，强化监督管理

加强对村党支部书记岗位风险的监控，及时发现风险演变成的腐败迹象（即苗头性、倾向性问题），并采取有效措施进行预警处置，是防控岗位风险的重要举措。为规范村党支部书记腐败迹象预警处置，湖北省制定了《湖北省农村党支部书记岗位风险防控暂行办法》，要求县、乡纪委建立村党支部书记腐败迹象信息收集、分析、预警、整改等制度，及时收集在专项检查、信访接待、审计等工作中发现的村党支部书记腐败迹象，根据情节轻重采取谈心提醒、批评教育、信访告诫、诫勉谈话、限期整改、组织处理等方式进行预警处置，努力增强风险防控的针对性、科学性和实效性。为保障腐败迹象预警处置顺利开展，全省按照组织落实、人员落实、责任落实、制度落实、保障落实等五个方面的内容，推动全省建制村（社区）建立健全纪检小组，实现基层纪检组织体系“末梢神经”的延伸覆盖。

以保护和支持村党支部书记干事创业为目的，注重帮扶激励

村党支部书记“官职不大责任大、地位不高要求高、报酬不多奉献多”，尤其是在推动新农村建设过程中，面临的任务更重、困难更多、压力更大，容易导致一些村党支部书记心理失衡，工作积极性不高，也增加了廉政风险。湖北省在强调严肃查处村党支部书记严重违纪违法行为的同时，提出对一般性问题，通过谈心提醒、批评教育能够达到教育目的的一般不记入干部档案，信访告诫、诫勉谈话能够改正错误的一般不影响任职使用，限期整改、组织处理能够解决问题的一般不给予纪律处分。与此同时，大力加强对村党支部书记工资收入、养老保险、提拔任职等方面的保障力度和对优秀村党支部书记的宣传奖励力度，为调动村党支部书记干事创业的积极性、鼓励村党支部书记投身社会主义新农村建设提供坚强保障。