作为施工企业，投标项目评审是一个很重要的课题。大型施工企业通常会有较为完善的项目投标评审操作机制。结合实践，本文尝试对施工企业项目投标评审中需要注意的操作事项进行阐述。
一、项目合法合规性
项目的合法合规性是投标评审面对的第一个问题。针对此问题，应了解项目的立项、可研、项目备案、环评等情况。项目国有土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等“四证”是否齐全，有没有取得建设工程规划许可证将直接影响施工合同效力。对于依法必须进行招标的政府投资项目，招标范围、招标方式、招标组织形式是否报投资项目审批部门审批。依法必须进行招标的企业投资项目，拟不招标或者邀请招标的，是否在实施采购前将不进行公开招标的理由报投资项目核准、备案部门备案等。
二、发包人资信情况
发包人资信情况亦是一个重要问题。有些项目的发包人商业信誉不良，在银行和融资业内以及上下游产业链中，口碑不佳。土地出让金等费用尚未完全缴纳，准备利用开发项目进行借款和其他融资，要求施工企业全部垫资等。上述情况都将是施工企业中标后可能面临的重大风险。施工企业应当做到：
1.投标前在业内调查、了解建设项目投资人或发包人商业信誉、业内口碑和业绩情况;向银行系统了解其过去货款情况;向土地规划部门调查项目土地出让金支付情况；向工商、税务部门了解股东及构成情况、资本金数额以及纳税情况;了解发包人诉讼、仲裁情况。
2.在时间紧迫的情况下，可以边组织投标，一边调查了解情况。
3.如果经查证发包人的资信确实存在严重问题，应综合各种因素，慎重考虑是否参加投标。
三、资质、业绩、项目运作等情况
大型建筑企业特别是建筑央企组织机构分成很多层级。各个层级作为独立法人，拥有不同等级的资质和业绩。根据招标文件对于资质和业绩的要求，选择采用哪一层级公司参与投标。
四、公司投标评审要求
施工企业内部对于投标项目程序应有明确规定，常规项目和非常规项目应走不同评审流程。涉及到以下情形的项目应由经营开发（市场、商务）部门组织有关部门开展专题会议评审：
1.建安费达到一定规模，比如10亿以上；
2.民营企业作为业主投资的；
3.需要施工企业垫资或者变相垫资的；
4.进度款支付比例不足80%；
5.单笔保证金超过一定金额，比如4000万以上，或合同履约需缴纳各类现金履约保证金总额超过合同标的额15%；
6.延期支付的EPC项目等。
五、评标办法
评标办法也是投标时需重点研究的内容。2007版《标准施工招标文件》第三章“评标办法”分别规定经评审的最低投标价法和综合评估法两种评标方法，供招标人根据招标项目具体特点和实际需要选择适用。以某招标文件的综合评估法来作说明。
综合评估法
经济标60分+商务标24分+技术标16分。
1.评标价确定：评标价＝投标函文字报价
评标基准价确定：以有效投标报价的算术平均值为评标基准价。确定有效投标报价的算术平均值原则如下：
（1）当投标人N≤5家时，则投标人的有效投标报价算术平均值为 A 值；
（2）当投标人 5＜N≤8 家时，则投标人的有效投标报价去掉一个最高，一个最低后的算术平均值为A值；
（3）当投标人 8＜N≤11 家时，则投标人的有效投标报价去掉二个最高，一个最低后的算术平均值为A值；
（4）当投标人 11＜N≤14 家时，则投标人的有效投标报价去掉三个最高，二个最低后的算术平均值为A值，以此类推。
其中：N 为进入本详细评审环节的有效投标人数量。
2.投标报价得分
有效投标报价与评标基准价进行比较，投标报价每高1%扣1.2分，每低1%扣0.8分。即：（1）投标报价高于或等于评标基准价时，投标报价得分=评审分值-（投标报价-评标基准价）/评标基准价×100×1.2；（2）投标报价低于评标基准价时，投标报价得分=评审分值-（评标基准价-投标报价）/评标基准价×100×0.8。
实务中，最低投标价法和综合评估法两种评标方法，还有其他的评标方法。譬如：双信封技术评分最低标价法。评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件的施工组织设计、主要人员、技术能力等因素进行评分，按照得分由高到低排序，对排名在招标文件规定数量以内的投标人的报价文件进行评审，按照评标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。评标价相等时，评标委员会应按照评标办法前附表规定的优先次序推荐中标候选人或确定中标人。
若该标段通过第一个信封（商务及技术文件）评审的投标人少于3个的，评标委员会可以否决全部投标；未否决全部投标的，评标委员会应当在评标报告中阐明理由并进行第二个信封（报价文件）开标。若该标段通过第二个信封（报价文件）评审的投标人少于3个的，评标委员会可以否决全部投标；未否决全部投标的，评标委员会应当在评标报告中阐明理由并推荐中标候选人。
在通过第一个信封（商务及技术文件）评审的投标人少于3个且评标委员会在第一个信封（商务及技术文件）评审时未否决全部投标的情况下，评标委员会仍有权在第二个信封（报价文件）评审时否决全部投标。
招标文件评标办法是高度专业又非常重要的文件，需要由专门的人员负责分析研究。
六、商务意见
商务意见应结合招标文件就下列问题进行分析：
1.资质：如铁路特级得6分，此项得满分。
2.人员：如铁路建造师加1分，技术负责人高工得1分，此项可得满分。满足的建造师：陈某、王某、李某、周某等四人。
3.类似业绩：如每提供一个得2分，满分10分，14年11月后签订合同的铁路站场土石方工程：某市至某市增建第二线工程MPSG标段。
4.获奖：如2014年11以来承担过的铁路项目取得省级及以上获奖得2分：如某环岛高铁詹天佑奖（按以获奖时间为时间节点理解），可得满分。
5.信誉：如2014年11月以来，每获得1个省级重合同守信用得2分，此项可得满分。
七、技术意见
技术意见主要针对项目重难点、项目风险、工期、技术编制等进行分析：
1.项目重难点：有无大的技术难度工程，文明施工及环境保护为施工重点。
2.项目风险：有无重大风险施工项目。
3.工期：是否满足施工需求。
4.技术标编制：技术标评分有无特殊要求，编标格式的要求和编标时间是否充裕等。
八、报价意见
报价意见主要关注预付款、工程进度款支付、材料价差调整等条款。以某招标文件予以说明。
1.预付款。开工预付款为签约合同价（不含暂列金）的10%。发包人仅对工程量清单给定暂估价的材料（包括水泥、沥青、钢筋、钢筋网、钢绞线、型钢、清单第505节防水与排水部分的防水板和无纺土工布）、设备，发包人将以承包人报备的供应合同单价及供应到场数量所开列单据费用给予不低于60%的材料、设备预付款。
2.工程进度款支付。项目工程量清单中总额价子目的支付原则和支付进度：
（1）工程量清单第100章总则中，101-1子目费用中建筑工程一切险、第三者责任险，将根据保险公司的保单经监理人签证后支付。上述保险手续应在第一次付款（含开工预付款）前办理。建筑工程一切险、第三者责任险的保险范围，不得低于招标文件要求。保险费实行限额支付，即若承包人办理的保险单所列建筑工程一切险、第三者责任险的费用超过工程量清单所列建筑工程一切险和第三者责任险保险费用，则由承包人自行承担超过部分的保险费用，发包人不另行支付。
（2）工程量清单第100章总则中，102-1子目费用在监理人验收合格后一次支付。102-2子目费用每三分之一工期支付总额的30%。交工验收证书签发之后，支付总额的10%。102-3子目费用按照发包人下发的相关文件要求支付。102-4子目费用以暂估价的形式计列，经监理人验收后按实际完成额计量。
（3）合同价格形式。单价合同，综合单价包含的风险范围：各种因素引起的材料价格、工程量（±15%以内的）、人工工资、施工机械费用、管理费、利润变化、法律法规及政策规定围的审批、鉴定、税费等各项费用、不可抗力等风险，人工工资、费用不因政策或法律变更而调增。
站在施工单位角度，下列约定就是一个理想的状态。
预付款的比例，当然越高越好，通常最高不会超过合同价的30%，一般在合同价的10%。每期工程进度款支付比例不应低于计量金额的80%,工程完工并验收合格后支付比例不应低于合同价款的85%；资料齐备、送审计单位审计定案后支付至审计结算价的97%；尾款3%（质量保证金）待工程缺陷责任期满后一年内付清（最多两年），尾款不计利息。材料价差调整尽量争取合同工期内可以调整，如以2019年11月某省信息指导价作为基期价格，合同履行期间材料单价涨跌幅以基准价格为基础超过± 5 %时，其超过部分据实调整。
九、信息意见
1.建设资金是否国有，国有为佳，民营资本不确定相对较高，资金落实情况存在更大风险。
2.履约保证金的缴纳方式，银行保函优于现保，银行保函不宜超过合同价的10%。
3.工程造价金额，控制价的预估等。
十、标前评审综合意见
1.商务条款能否满足实际履行要求；
2.项目施工组织难易程度，施工涉及的地质情况，安全风险等级；
3.项目支付条款是否苛刻，利率润的测算评估；
4.评标办法的可控性，分析中标需要满足的条件，如中标条件为，一是报价第一名，二是报价前三名的单位中没有信用等级AA的单位；
5.投标建议。如建议投标，投标可提高市场参与度，且项目有一定中标可能。
中标之后，施工企业和发包人会有一个关于施工合同文本磋商的过程。在这一阶段，发包人依然处于强势地位，但是施工企业依然需要对于施工合同文本及合同的可履行性作一评估。这一阶段，施工企业应关注重点：
1.合同条款与招标文件是否一致，如不一致，是否已协商解决；
2.与发包人协商在合同中是否能争取补充有利条款；
3.对该项工程在质量、安全、工期、环保、职业健康、造价、资源配置等的特定要求是否满足；
4.是否满足工程合同兑现和满足法律法规要求的全部能力等。
具体参与评审的部门应包括公司主要业务部门，重点关注如下图。
| 评审部门 | 重点关注内容 |
| 经营开发（市场、商务）部门 | 施工合同与招投文件实质性内容是否一致。 |
| 工程部门 | 施工组织是否满足，工期、质量是否可控。 |
| 造价预算部门 | 竣工计价的依据。 |
| 物资部门 | 材料供应能力是否充足。 |
| 设备部门 | 设备配置是否满足。 |
| 财务部门 | 财政资金、预付款及进度款支付比例是否合规，资金满足情况。 |
| 法规部门 | 合同是否满足合法性要求。 |
| 技术中心 | 项目重难点方案满足是否要求。 |
对于施工企业尤其是施工央企来讲，两个指标是最为看重的，新签合同额和完成产值额即营业收入，新签合同额直接影响营业收入的高低，故经营开发是施工企业的“龙头”。如何在经营开发任务和项目投标风险之间取得平衡是一门艺术，考验着施工企业管理水平。各个业务部门做到各尽其职，充分履职，对项目风险防范尤为重要。
此外，项目评审应当关注宏观经济形势和国家政策。某施工企业2011年在山西某地承揽煤炭铁路专用线项目，发包人是煤炭行业的民营企业。煤炭价格在2011年处于相对高位，从2012年开始煤炭价格持续下行，2013年初发包人因资金链断裂，无以为继，煤炭铁路专用线项目无奈停工，给施工单位造成较大损失。2015年某施工企业在贵州某地承揽地下商业街项目，发包人是某房地产民营企业，项目于2017年竣工，尚有部分工程款未付。2018年发包人实际控制人被当地公安机关认定为“涉黑”，包括该地下商业街商铺等财产悉数被冻结。故此，施工企业在项目投标评审时研判宏观经济形势和国家政策不容忽视，应将其纳入决策考量因素。
联系客服
