说起戴笠，很多人都会想到军统，说起军统，很多人也会想到戴笠，两者是相辅相成的，戴笠1946年飞机失事后，军统马上进行了一番变动，整个解放战争中都没太大的存在感。
不过对军统如此重要的戴笠，职务一直是副局长。军统先后共有七任局长，戴笠从来没担任过正职。
比较有意思的是，军统的七任局长后来有三位都被安葬在了八宝山革命公墓，这也应了那句老话“得道者多助，失道者寡助”。
要想知道为什么戴笠没有担任过军统局长，还得从军统的历史发展说起。
1926年5月，蒋介石授意国民党中央组织部代理部长陈立夫成立了党务调查处，这是中统的起源，一开始该调查处职责只限于党员情况的调查等级。
但是到了1927年，老蒋进行反革命政变，向共产党员及进步人士举起了屠刀，此举让他树敌众多，国民党党内也有很多人反对他的做法。
为了确保自己麾下的人能忠于自己，老蒋给调查处增加了调查党员思想及派系隶属的职能，这就代表着党务调查处的重心由党务工作转向了特务工作。
特务机构必须要人手、要有特权，否则很多工作没办法开展，老蒋给了人给了权，但他疑心很重，看着党务调查处（后改名“党务调查科”）队伍迅速膨胀，担心将来会尾大不掉，所以他又效仿墨索里尼的“黑衫党”成立了复兴社。
复兴社的成员基本都是黄埔学生，属于蒋介石的心腹嫡系，复兴社下面有一个“特务处”机构，专门从事情报暗杀活动，这就是军统的前身，而戴笠正是特务处处长。
老蒋有意让党务调查处、复兴社两个机构的业务高度重合，因此双方一直明争暗斗、互相监督，这个结果是老蒋乐于看到的。
但是在抗战爆发前，国内的局势已经非常动荡，老蒋为了统一管理，便让这两大机构合并为“国民政府军事委员会调查统计局”，该局下辖二处，一处仍是徐恩曾来负责党务，二处也还是戴笠负责情报。
次年国民党情报部门再次有了大变动，一处改组为国民党中央执行委员会调查统计局（即中统），二处扩为国民政府军事委员会调查统计局（即军统），戴笠成了军统的副局长。
这一路看下来，我们能知道老蒋如此任命的原因之一：担心戴笠将来会壮大到自己无法掌控的地步。本来扶持军统就是为了对抗中统，到时又扶持出一个庞然大物，该怎么去解决？
所以老蒋可以放权，但地位、职务、官衔不能太高，这样才能防止反客为主。
此外，老蒋只让戴笠担任副局长的原因是戴笠的资历太浅。戴笠是黄埔第六期学生，原复兴社“十三太保”基本都是四期之前，在国民党这种论资排辈严重的环境里，一个小辈坐到了所有人头上，那以后整个部门的精力都会用在勾心斗角上。
戴笠最开始被任命为特务处处长时，就有很多人跑到蒋介石那里告状，如果让戴笠当了军统局长，那以后日子更加不会安生。
而戴笠能被蒋介石器重，主要也是使了些“手段”，老蒋身边的人都不喜欢他。
1927年还在北伐之时，蒋介石从黄埔学生中抽调了十人组建了密查组，专门刺探军阀情报、侦查进步人士，戴笠就是其中之一。戴笠表现得非常积极，先后向上级密报过20多名左派学生，后来这些人都遭到了反动派迫害。
按道理来说这是“立功”了应该有奖赏，可戴笠左等右等，连一个口头嘉奖都没有，他仔细思考过后认为这肯定是被上面的人“贪功”了，一直这样下去自己就永无出头之日。
所以他开始另辟蹊径，经常在蒋介石必经之路上拦车递送情报，此举很大胆，老蒋一开始认为他是沽名钓誉之辈，并没有理睬。但戴笠反复这样做，老蒋被引起了好奇心，开始认真观看戴笠送来的情报。
这一看，蒋介石就发现戴笠是个人才，他一人收集的情报比其他密查组成员送来的总和还要多、还要准确，于是老蒋开始重用戴笠。密查组被解散后，戴笠被破格提拔为总司令部上尉联络参谋，专门去方收集各大军阀的消息。
那段时间，戴笠跑遍了太原、济南、保定、平津等地，获得了大量关于冯玉祥、阎锡山、孙传芳、张作霖等军阀的情报。可由于他此时身份比较低，想见蒋介石一面都难，费心费力收集到的消息，只能托人转送。
这次数多了以后，老蒋身边的人都非常烦他，参谋、侍卫、司机等人一看到戴笠往往就会冷嘲热讽一句“小瘪三又来了”，尤其是王世和对戴笠的态度最为恶劣。
王世和是蒋介石的表侄、首任侍卫长，非常得老蒋宠幸，他看不起戴笠这个小辈及正在做的特务工作，所以经常当面呵斥戴笠，有时还会拳脚相向。
戴笠都没发迹就惹来这么多麻烦，要是身居高位了，那不服的人肯定更多，工作就难开展了，所以干脆让他做个有实权的副职，这算是一个折中的办法，同时也能让老蒋很好地拿捏住他。
至于那个挂名的军统局长，老蒋也不想让别人插手，除了第一任陈立夫外，往后的六任都由军事委员会侍从室第一处主任兼任，这六人分别是钱大钧、林蔚、贺耀组、张治中、周至柔、商震。
按道理来说，他们都做到侍从室主任，绝对是蒋介石的贴己之人，但是贺耀组、张治中、商震三人去世后却葬在了八宝山，站在了老蒋的相反面。
张治中很多人都非常熟悉，历来主张对共和平，也是唯一一个没有跟共产党打过仗的国民党高级将领，被称为“和平将军”，他在1949年国共和谈后就留在了北京，新中国成立后担任过全国人民代表大会常务委员会副委员长；
贺耀祖和商震资历都很老，都是同盟会成员且北伐时就已是军长，贺耀祖对共产党也很不错，多次利用职务帮助我党，1949年8月与龙云等人在香港发表起义通电，新中国成立后担任过民革中央常委；
商震没有在新中国任职，1946年下半年开始担任驻日军事代表团团长，之后就长期在日本生活，不过他一直心系祖国，1974年和1975年曾两次回国，受到朱德、叶剑英的接见和宴请。他去世后，中央批准其骨灰葬入八宝山。
不过军统的灵魂人物始终还是戴笠，老蒋没有让他担任正职倒是一个正确的选择。
抗战结束后，军统在戴笠手上发展成了庞然大物，拥有成员30万左右、渗透进了国民党各大机构当中。并且戴笠麾下还有一支独立于军队系统之外的武装“忠义救国军”，这支部队只听令于他。
如此种种让老蒋感觉有些掌控不住，只是还没等老蒋压制戴笠，戴笠自己就飞机失事死了。之后军统被缩编，成了保密局，忠义救国军也整编成了交警总队，戴笠一手创造的军统，再也不复往日辉煌。
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