人事代理是合同工，不是正式职工，干多少年也不能使用编制，即使是签了三次合同或者工作十年后成为“无固定期限”合同工，也不能使用编制，不是正式职工。那为什么人事代理还能领全额工资呢？这个问题要解释，要从事业单位的性质说起。
事业单位本来因为有生产经营收入，被机构编制部门在颁布该单位“三定”方案的时候，就定性为“差额事业单位”，使用的是“差额事业编制”。单位只要部门承担公益服务职能，部分承担生产经营职能，就是“差额”性质，由财政差额供给，至于“差额”比例到底是多少，是财政部门按照单位经营收入核定的，并进行不定期调整。经营收入好的，差额比较就小，经营收入不好的，差额比较就大。
这种情况，常见于公共医疗机构，比如乡镇卫生院。举例说明：某单位差额比例可能是50%，即财政承担一半的经费、工资，单位自行承担另一半；某单位的差额比例是95%，财政承担95%的经费、工资预算支出，单位只需要承担5%即可。差额比例还有可能是100%，即按事业单位职能，判定单位性质是差额，但经营收入少，由地方财政全额供给。
单位是差额，单位的正式职工就是按差额供给，工资中由财政供给的部分比较有保障，但靠单位经营收入分配的部分，时多时少，会有高低起伏变化。这是正式职工的工资常态，对于合同工来讲，比如人事代理，却不是这样，他们是按合同规定领工资，如果合同规定是固定工资额度，不管单位差额多少，他们领的工资数目不变，和单位的经营收入也没有关系。如果合同规定是参照单位正式职工核算工资标准，工资数额核算出来后，领的相当于也是固定工资，不会因为经营收入、差额比例发生变化。
如果合同规定是按正式职工核算工资，部分工资与生产经营收入或者业务绩效挂钩，那么人事代理工资和正式职工一样，也是差额工资。合同工领全额或者领差额，完全在合同规定，和单位性质没有关系，也和正式职工拿的是什么工资没有关系。至于说到代扣代缴社保费用，现在管理都比较严格，不会把应扣应缴部分，全额发给职工，不按时足额缴纳社保费用，是违法的，机关事业单位根本不敢冒这个险。
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