社会保障制度是确保所有社会成员不陷入贫困境地的最后防线。我国大多数农村贫困人口，主要分布在西部民族地区的农村偏远山区或边疆地区。这些地区是我国农村扶贫开发的重点地区。那么，民族地区社会保障制度应如何发挥扶贫作用？如何创新社保扶贫机制？记者日前采访了中国社科院民族学与人类学研究所所长、劳动与社会保障研究中心主任王延中，听他谈谈社保扶贫的那些事。
社保发挥“托底”作用
对贫困人口应保尽保
记者： 在民族地区的扶贫政策体系中， 社会保障制度的定位是什么？
王延中： 在民族地区的扶贫政策体系中， 社会保障制度作为一项由政府主要担责的扶贫制度安排， 发挥着 “托底” 保障的基础性扶贫作用， 尤其是城乡社会救助体系， 扮演了最主要的扶贫角色。 在经济发展政策 “涓滴效应” 逐步减弱、 农村扶贫开发政策减贫效应边际递减、 社会力量扶贫规模效应不足等诸多背景下，待遇政策以个人 （家庭） 为瞄准对象的社会保障制度， 在民族地区扶贫政策体系中越来越受到重视。 我国 “十三五” 规划建议在论述实施脱贫攻坚工程中， 要求实现低保政策、 救助政策和扶贫政策相互衔接， 对贫困人口应保尽保。 社会保障制度将在与其他扶贫政策有序衔接的基础上， 发挥更大的扶贫作用。
记者：就社会保险制度而言，如何发挥扶贫功能？
王延中： 我国社会保险制度处于社会保障体系的中间层， 通过责任分担、 互助共济的方式，保证社会成员的基本生活所需。它强调权利与义务相结合， 只有承担相应的缴费义务， 才能享受一定的保险待遇。 社会保险制度并不是缴费与待遇的完全对等关系， 高收入者通常履行较多的缴费义务， 低收入者通常可以获得与其缴费水平相比、 较高的保险待遇， 从而发挥制度的互助共济优势， 较好地调节收入差距， 起到预防贫困的作用。
民族地区已实现制度全覆盖
社会保障支出持续增加
记者： 民族地区的社保制度建设及扶贫作用如何？
王延中： 我国在积极实施扶贫开发战略的同时， 也大力推进社会保障制度改革与建设， 财政性社会保障投入快速增长， 民族地区社会救助、 社会保险、 社会福利等民生保障体系不断完善，社会保障制度的扶贫功能日益凸显， 为保障各民族居民的基本生活水平、 维护社会稳定和谐发挥了积极的作用。
第一， 民族地区社会保障实现了制度全覆盖， 为消除贫困群体的生存之忧提供了制度保障。
第二， 民族地区社会保障支出持续增加， 社会保障的扶贫力度加大， 在一定程度上降低了民族地区的贫困程度。
第三， 民族地区社会保障待遇水平的不断提高， 加快了脱贫步伐。
创新扶贫开发机制
重视社会保障制度建设
记者： 为了创新扶贫开发机制， 应该如何完善民族地区的社会保障制度建设？
王延中： 西部民族地区经济发展和社会进步缓慢， 部分地区贫困人口的生存和发展与现代社会脱节。 因此， 民族地区的扶贫开发具有长期性和艰巨性。 在反贫困的三大措施中， 经济发展是基础， 权利保障是前提， 而社会保障是根本。 社会保障可以较好地解决反贫困资金投入与贫困群体错位的问题， 增强扶贫开发的针对性。
首先， 要完善以最低生活保障制度为核心的社会救助制度建设， 逐步提高民族地区低保制度的覆盖面和保障水平， 解决因各种原因导致的绝对贫困人口的基本生活问题。 同时， 要逐步探索实现低保制度与开发式扶贫的有效衔接， 推动民政部门与地方扶贫部门之间的信息沟通和交流，建立贫困人口的动态监测机制。
其次， 要完善农村医疗保险制度。 城乡居民医疗保险较好地减轻了困难群众的医疗负担， 今后应逐步扩大覆盖范围和提高报销比例， 增加对农村的公共卫生费用支出， 建立大病保险和农村医疗救助制度， 切实解决民众的医疗后顾之忧。
最后， 要完善城乡居民基本养老保险制度。 实现公共投入在保障水平、 投入结构、 财政预算等方面的优化， 逐步提高基础养老金的发放标准，建立中央政府、地方政府、 个人三方合理的责任分担机制， 建立养老保险的财政预算制度， 实现财政投入的稳定性。
总之， 要通过社会保障制度的建立和完善， 降低贫困发生的风险， 提高国家扶贫开发工作的成效。
来源：中国劳动保障报
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