湖北省开发区（园区）管理体制机制创新研讨会在宜昌高新区召开

近日，湖北省开发区协会在宜昌高新区召开“湖北省开发区（园区）管理体制机制创新研讨会”，全省47家开发区管委会的负责同志共70人参加会议。与会人员先后参观了宜昌高新区政务服务中心、柏斯音乐集团、长盛川茶叶基地、安琪酵母公司和凌云航空产业园，学习了宜昌高新区及宜都工业园区改革创新管理体制机制的做法与经验，交流与探讨了如何进一步推进开发区（园区）管理体制机制创新的工作，增强了积极探索体制机制创新、加快开发区转型升级创新发展的信心。省开发区协会会长陈邦强作会议总结讲话，宜昌高新区党工委副书记石显银参会讲话。

一、会议学习了宜昌高新区和宜都工业园区的经验 　　

（一）宜昌高新区突出体制机制创新，加快转型跨越发展 　　

一是践行“三个率先”,推进行政审批制度改革新突破。2014年6月，宜昌高新区以学习对接上海自贸区为契机，成立宜昌高新区政务服务中心，建立“一口受理、专人代办、网上审批、限时办结”集中快速审批机制，审批事项减少了68%，办理时间在原法定基础上压缩了82%。在全省率先推行“行政审批电子专用章”。除法律、法规、规章以及其它规范性文件对具体行政审批所用印章使用另有规定外，凡纳入宜昌高新区政务服务中心办理的行政许可证件，均统一使用宜昌高新区政务服务中心行政审批专用电子印章。在全省率先探索中介服务改革。按照价格最优、效率最高、优胜劣汰、动态管理的原则建立中介服务库，打破地方和行业垄断，引进外地中介服务机构。在全国率先推出商事服务网上竞价系统。5月19日,宜昌高新区“大众创业、万众创新”微信综合服务平台正式上线运行，在全国率先推出商事服务网上竞价系统。 　　

二是探索“三个转变”,首开全国省政府“授权执法”先河。2014年12月31日,宜昌高新区综合执法局正式挂牌运行，构建了综合执法体制框架。探索多头执法向综合执法转变。综合执法局统一行使行政处罚权，先后出台了13项内部管理制度，制定了353项权责清单。探索传统执法向“互联网+”执法转变。打通横向、纵向的跨部门信息资源通道，建立了综合执法办公系统和业务数据库，形成“一处违法，处处受限”的信用约束机制。探索委托执法向授权执法转变。2015年11月23日，宜昌高新区在全国开发区体制范围内率先取得了独立的、完整的综合行政执法主体资格，实现了委托执法向授权执法的转变。 　　

三是实施“五个强力”，着力开创科技金融改革新局面。强力推进众创空间建设。出台了《宜昌高新区关于加快“双创平台”建设的意见》等一系列政策,形成了“预孵化—孵化—加速—产业化”的“新四级孵化体系”。强力推进创新平台建设。依托企业建立了一批研发中心、工程技术中心，引导龙头企业组建各类专业实验室，鼓励企业与高校、科研机构组建多种形式的战略联盟、产学研基地，搭建专业化服务平台，促进科技成果转化。强力培育创新创业主体。先后出台了《关于加快科技型中小企业发展的实施办法》《专利奖励办法》《宜昌高新区培育创新型企业实施办法（试行）》，实施创新型企业培育工程。强力推进科技金融结合。出台了《进一步鼓励企业利用多层次资本市场加快发展实施办法,设立“多层次资本市场发展资金”，初步形成了各业并举、功能相对完备的金融体系。强力推进投融资平台建设。为加快“一区多园”开发建设，先后组建了宜昌高新投资开发有限公司和宜昌高新投资控股集团有限公司。 　　

（二）宜都工业园区推进体制机制创新，促进园区换道超越 　　

一是创新机构设置，突出工作中心。园区管委会代表市人民政府突出行使规划、融资、建设的经济管理职能，不另行划分行政区域，不行使地方一级政府的具体行政管理职能。 　　

二是创新运行模式,突出工作重点。建立“一区多园”的运营机制。按照“特色突出、产业互补、资源循环、发展集群”的要求，规划建设了精细化工、新能源新材料、电子信息、食品加工、生物医药、装备制造等六大产业园区，吸引上下游企业入园配套，形成产业链条和产业集群。 　　

三是创新招商机制，突出招商实效。充分整合各方资源，分行业、分区域、分项目、分乡镇建立“四联”机制，确保项目业态和质量，保障项目按时间节点顺利推进。在招商联动体系下，创新招商引资体制机制，建立和完善招商联席会议制度、招商引资顾问制度、项目部门函达制度、招商信息报送制度、项目集中评审和前期考察制度等制度。 　　

四是创新服务机制，突出质效服务。将市政务服务中心放到园区，大力精简行政审批手续，规范税费制度。利用全市“改非”行政干部资源，组建重点项目协调专班，为企业提供行政审批事项代办服务。 　　

五是创新用人机制，突出创新动力。园区管委会机关工作人员与下属机构部分实行交叉兼职。高新投、丰源担保等下设公司，除市管干部外，推行劳动报酬的市场化，实行全员聘用制、任期目标制、风险抵押制、待遇岗薪制、行政问责制，实施绩效工资。 　　

二、会议交流了管理体制创新的探索，取得加快改革的共识 　　

研讨会上，襄阳高新区交流了在行政审批、工商服务等8个方面创新突破的探索，荆门高新区交流了行政区和高新区合一发展、园办区管理合一的做法，武汉临空港开发区交流了实行行政区与开发区合一的管理体制取得的成效，枝江开发区交流了实行大部制运行、开发区牵头的联席会机制的做法，汉川开发区介绍了实行开发区与行政镇合一的机制需要解决的问题。 　　

通过交流，与会人员深感参加研讨学习了体制机制创新的本地经验，开阔了眼界，受到了启发，在进一步创新体制机制，获取开发区加快转型升级快速发展新动力等方面取得共识。下一步，需要在开发区的行政管理、执法主体、招商权限、人才培养、投资主体、与国家有关部门的对接、开发区的分类考核等方面，开展体制机制创新的探索，破解发展中的难题。 　　

三、下一步加大改革力度需要做好的工作 　　

一是争取领导支持，做好顶层设计。从宜昌、葛店以及山东日照的经验可以看出，深化体制机制改革离不开党委、政府的大力支持，因此，多地开发区在推动体制机制改革时，一定要主动争取地方党委的支持，学习先进开发区的经验，做好顶层设计，只有这样，开发区的上下才能形成广泛共识，才能使我们的改革事半功倍。 　　

二是深化体制改革，充分发挥创新优势。在体制改革方面，全省不少地方针对开发区行政主体不明晰的共性，推动开发区与行政区合并的改革。从目前情况看，大多数地方是成功的，但也有些地方存在一些问题，领导班子的主要精力就在地方行政和社会事务上，开发区的发展和管理相对弱化，对开发区而言改革的优势没有充分发挥。建议开发区与行政区合并的地方专注学习宜都和武汉临空港开发区的管理模式和运行机制，建立一支精干部队，专门负责招商引资、项目落地、企业服务等工作。 　　

三是敢于自我革命，完善各项机制。开发区推进管理体制机制改革，本身就是一场自我革命。目前，不少开发区存在管理机制回归行政化现象，我们的改革就是要再去行政化。山东省在开发区推行职员制，宜昌、葛店等开发区推行干部职任制和分配制度的改革，就是要打破铁饭碗、大锅饭，充分激发开发区全体人员的活力，增强干事创业、奋发有为的积极性。 　　

四是结合本地实际，突出自身特色。管理体制机制创新不能生搬硬套，更不能用“拿来主义”照本宣科，一定要结合本地实际，研究体现本地特色的改革。在体制改革上，很多地方区区合一的改革比较成功，但在现阶段，也不是每个开发区都适合这种改革。在机制改革上，山东可以推行职员制，湖北目前条件还不一定成熟，但他们在改革的方向和方式是值得我们学习借鉴。在对接自贸区的改革上，我们要外学上海，内学武汉、襄阳、宜昌，简政放权，加强监管，更好地促进投资便利化。