以科学发展观为指导 全面推进依法行政

青岛政务网    发布日期：2009-03-12    来源：市政府法制办

　　2009年政府法制工作以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》），紧紧围绕市委、市政府中心工作，围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务和扩内需、保增长，调结构、上水平，重民生、保稳定的要求，积极作为、科学务实，通过加强制度建设、深化行政审批制度和行政执法体制改革、强化行政执法监督和行政复议应诉及政府法律事务工作，为“环湾保护、拥湾发展”战略的顺利实施，实现建设富强文明和谐的现代化国际城市目标，提供有力法制保障，以优异成绩迎接新中国成立60周年。
　　一、认真贯彻国务院《纲要》和《决定》
　　一是组织制订2009年全市依法行政工作要点，制订并组织落实我市贯彻《决定》的实施意见。二是组织贯彻落实全国和省市依法行政会议精神，筹备召开全市政府法制工作会议和基层依法行政现场会，发挥政府法制机构在推进依法行政中统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的作用。
　　二、坚持科学民主立法，提高政府立法质量
　　一是根据市委、市政府的中心工作和我市经济社会发展的需要，统筹考虑，科学制定年度立法计划。二是完成森林公园管理、民用建筑节能、安全生产、近岸海域环境保护、旅游、城市中小学校校舍场地管理等6件地方性法规送审稿的审查修改及报送工作。根据情况适时作好精神卫生、河道管理、湿地保护、新型农村合作医疗、机动车维修行业管理、价格监测、城市绿化管理、城市排水管理等8件地方性法规草案的审查修改和送审工作。三是做好重大危险源安全管理、居民社会养老保险、城市建筑垃圾管理、公共安全视频图像信息系统管理、农村五保供养、信息化等6件政府规章草案的审查、修改和送审工作。四是坚持科学民主立法。对涉及社会重大问题和群众切身利益的事项，通过召开听证会、专家咨询论证会及运用报刊、网络等媒体公开立法草案的方式，广泛征求各方面的意见，探索建立听取和采纳意见情况说明制度，研究委托起草政府立法草案工作。
　　三、深化行政管理体制改革，优化发展环境
　　一是组织开展第四轮行政许可事项清理工作。按照合法、效能、责任、监督的原则，取消和调整一批行政许可事项。二是组织开展对非行政许可审批事项的清理。取消、调整一批非行政许可审批事项，对保留的非行政许可审批事项，减少审批环节，规范审批程序。三是推进重点镇和中心镇相对集中行政处罚权试点工作，积极稳妥地扩大试点范围。
　　四、加强行政执法监督，规范行政行为
　　一是严格实施规范性文件备案审查制度。完善规范性文件备案审查工作机制，落实规范性文件有效期制度和定期清理制度。二是完善行政处罚裁量基准制度。推动行政机关对法律、法规和规章中带有行政处罚裁量的条款进行梳理、分解和细化，规范行政处罚的裁量标准。三是完善行政执法案卷评查标准，组织开展案卷评查工作，开展行政执法情况统计和重大行政处罚决定备案工作，做好对行政执法人员的资格审查工作，完善行政执法人员证件信息管理系统。四是落实行政执法责任制，健全民主评议制度，探索发挥社会监督员作用的新途径，研究确定行政执法评议考核重点目标，组织开展行政执法评议考核工作。五是积极配合有关机关做好投资、金融等经济法律法规贯彻落实情况的监督检查。 　　       五、做好行政复议应诉工作，化解行政争议构建和谐社会
　　一是认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，提出加强行政复议应诉工作的具体意见；改进行政复议审理方式，综合运用各种审查手段办理行政复议案件，解决好涉及民生等突出问题的行政复议案件；完善行政复议案件审理硬件建设和机制建设。二是做好市政府行政诉讼案件的应诉工作，依法出庭应诉，维护政府依法行政的形象，督促行政机关自觉履行人民法院做出的判决和裁定；加强与人民法院的工作联系，落实行政机关与人民法院的联席会议制度，配合人民法院完善行政诉讼的协调和解机制。
　　六、认真履行政府法律顾问职责，努力完成市领导交办的法律任务
　　办理市政府法律事务、代理诉讼案件；审查行政机关合同，规范行政机关合同行为；完善政府法律顾问制度和运作机制。探索建立重大行政决策合法性审查工作制度。做好市政府应对金融危机保增长、保民生、保稳定的政策措施文件草案合法性审查工作。
　　七、做好依法行政宣传培训和研究工作，为依法行政提供理论依据和创造良好氛围
　　一是制订年度市政府法制讲座计划，学习借鉴外地依法行政工作经验，探索开展依法行政培训的新举措，会同高等院校举办依法行政培训班，提升政府工作人员的法学理论素养和依法行政的能力。二是组织开展依法行政理论研究，重点做好行政审批制度改革对经济社会发展影响的对策、构建社会诚信体系的法制保障工作和我市法治政府建设现状与发展趋势等课题研究。三是加大政府法制工作宣传力度，编辑发行四期《依法行政》刊物，加强政府法制网站建设，强化政府法制网服务功能，推进政府法制信息公开工作，进一步提高政府法制网信息的创新性、时效性和实用性。组织编译发行《2008年青岛市地方性法规规章汇编》及中英文对照本。四是结合纪念《行政复议法》实施10周年和《行政诉讼法》实施20周年活动，开展复议诉讼法律制度宣传。
　　八、加强机关建设，努力提高贯彻落实科学发展观的能力和水平
　　按照中央和省市委部署，认真搞好学习实践科学发展观活动，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提升政府法制工作水平，更好地为科学发展服务。抓好党组理论学习中心组和党员干部理论学习,落实党风廉政建设责任制，推动党员干部讲党性、重品行、作表率。组织开展纪念改革开放30周年、新中国成立60周年的读书征文、专题讲座和传统教育等活动。加强机关制度建设和文化建设，深入推介打造机关“依法辅政”品牌，促进机关精神文明建设上一个新台阶。认真做好保密、档案、组织人事、财务、接待和车辆管理等工作。