买个海岛作岛主难在哪

最近辽宁省印发通知，公布省内无居民岛的使用金征收标准。辽宁多数无居民岛在大连，大连是计划单列市，海岛价格不归省管，因此这则通知实际影响的范围很小。不过，我国无居民岛的开发情况，还是很值得讲讲。

 

中国是海洋大国，却称不上用海大国，尤其岛屿开发很不足。面积超过500平米的无居民岛，一共7000多个；2011年国家海洋局对外推介无居民岛，已开发的900多个。一直到2017年，通过审批的26个，平均每年不到6个。

 

扣除条件恶劣，开发不便的情形，中国有数以千计有开发价值的无居民岛，还在等待开发。只是开发这些岛屿有很高的门槛。

在岛上做基础建设，单单人力和运输成本，就是陆上的两三倍；岛上建设要防风浪和海水侵蚀，这也是额外成本；国家对海岛有更严的生态管制，从原生态开发（植树造林养野生动物）到填海连岛，要缴纳不同的出让金。

 

以辽宁为例，“原生态开发”只需缴每年每公顷不到1万元出让金，一旦重度开发比如建设酒店，价格涨10到15倍左右。“重度开发”意味着大规模投资，土地出让金飙涨，这就吓阻了很多投资。至于填海建围堤码头，往往有钱也难以办到。

政策目的很明显，鼓励生态保护而非经济开发。无居民岛不得用于开发房地产，建酒店也有严格审批。多数拿到产权证的企业和个人，都将海岛用于生态保护，个人情怀居多，赚钱的极少。

有了海岛产权，却没法转让或抵押，一大笔钱砸进去，没法抵押贷款。从投资角度说，这样的投资品流动性太差，投资价值低。“炒”海岛，意味着一些后来的投资者也有进入机会——只可惜，目前政策不允许。

 

无居民岛开发还面临一个大问题：港口和造船厂这种重工业，才有50年用岛期限；盐矿和公益分别是30年和40年；岛屿开发最常见的旅游和娱乐，才25年用岛权，至于养殖用岛，干脆只有15年，和租岛差不多。

投资海岛少则几千万元，多则几亿十几亿，没十年八年难以回本；想获得令人满意的收益，通常要几十年功夫。当下政策这么短的产权期期，让有志于长期开发，想当“百年岛主”的人们，如何作规划呢？

 

无居民岛开发持续多年，真正赚钱的，大概只有著名的旅游岛——海南蜈支洲岛。其他一小部分，做成了生态保护岛，岛上是野生动植物，捉不得碰不得，一年接待几个科研队；大部分的海岛，还维持着未开发的自然状态。

有人会说，让海岛保持自然状态，这不是很好吗，为什么要开发？我的看法是，海岛的自然状态，已有百万年甚至几亿年，这种自然状态说白了是蛮荒；只有纳入产权世界，有意识、有目的开发利用，才能创造真正的价值。

 

我国无居民海岛的开发不是过头了，而是太缓慢。开发慢不是因为海岛没价值，而是这一行门槛高。企业进场前，政府先拿走一道高额租金；到处都是环保的限制，很多行业进不来；能赚钱的门道，都被安上了紧箍咒。

 

解决之道除了降租金，最主要的是改变环保政策。开发无居民岛不该搞环保一刀切。岛上没有常住居民，环保政策应该比陆上宽松，而不是更严格。

沿海各省可梳理岛屿生态状况，对动植物丰富，生态价值巨大的岛屿，可作保护公园或予以原生态开发；生态价值低，同质化高的荒岛，应大力发挥其经济价值。

从能源仓储，到酒店建设，围海建堤，无居民岛都可以放开尝试。像广东、福建和海南，这些省有数以百计阳光充足、环境优美的无居民岛，许多岛屿有作为休闲旅游岛的潜质，只可惜现在被埋没了。

 

幸运的是，沿海各省在海岛开发上大力竞争。只要有方法正确、率先突围者，就会起示范作用。比如海南蜈支洲岛的成功，就让山东省领导深受刺激。2019年初山东省领导在新年工作大会说，“我省沿海无人岛屿有500多个,是不是可以在保护性开发上做一些探索？”

从中央政策层面看，开发海岛是大势所趋，并且这种开发是沿着产权化和市场化方向走。

 

2019年4月，中办和国办联合印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，提到海域资源产权化。“构建无居民海岛产权体系，试点探索无居民海岛使用权转让、出租等权能。”虽说问题多、进展慢，无居民岛的未来，还是有让人乐观的理由。

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