在2008年针对招投标廉政风险防范管理工作的基础上，北京市首都公路发展集团有限公司2009年在征地拆迁、施工组织管理、合同履约、资金支付等方面全面推进廉政风险防范工作，并按照“突出重点、先易后难”的要求，抓好对业主代表这一关键岗位和工程变更这一关键流程的风险防范工作。
抓好关键岗位
业主代表是集团公司工程建设中行使组织、管理和协调职责的具体岗位，也是每个施工段内工程质量、进度目标管理的直接责任人。这个岗位最了解施工现场情况，且具有一定自由裁量权，职位不高，权力却不小，属于易发生廉政风险的关键岗位。
针对业主代表岗位，集团公司认为存在以下六项廉政风险点：第一，首发集团工程建设实行三级管理体制，业主代表岗位隶属于项目管理处，但90%以上的人员都是由外单位借调，从业人员自身的工作责任感和廉洁自律意识方面存在着不确定性。第二，业主代表在对施工和监理单位的日常管理和考核过程中，由于具有一定的自由裁量权，可能因思想认识不到位产生不廉洁的问题。第三，业主代表在对工程变更、工程量进行现场确认时，易受到施工或监理单位影响，有可能发生不廉洁的行为。第四，在对管段内主要工序和分项工程的验收工作中，有可能发生不廉洁行为。第五，根据目前的工作模式，每个业主代表通常要负责3至4个标段的施工和监理单位，且由于人员条件限制多为单独开展工作，对业主代表的监督措施存在不足。第六，业主代表因工作关系长期与施工和监理等外单位人员接触，可能受到某些人利诱，发生不廉洁行为。
针对业主代表岗位存在的廉政风险，集团公司采取了六方面的防范措施。一是组织业主代表参加各种形式的廉政教育和预防职务犯罪教育，加强思想道德层面的防范，增强廉洁从业意识。二是经常性地与业主代表谈心，了解他们的思想、工作和生活状况，解决他们的实际困难，增强其对集团公司和从事职业的归属感和责任感。三是抓住关键点，扎实推进制度建设，对业主代表从业行为进行规范。四是定期对业主代表工作情况进行监督考核，并向施工、监理单位发放征求意见表，了解业主代表的工作情况，促使其认真履行职责。五是明确向施工和监理单位提出了廉政建设的责任和义务，保护业主代表依法合规开展工作。六是建立起廉政合同履约检查的长效机制，定期对集团工程建设人员和施工、监理单位遵守廉政合同条款的情况进行检查、考核，保证廉政建设工作落实到位。
钉紧关键流程
在集团公司建设项目施工过程中，工程和设计变更时有发生。工程和设计变更根据具体情况，每项由几万元到上千万元不等，但变更数量多，因此涉及金额总数较大。此外，工程变更的审批程序涉及单位、部门和人员较多，从业务流程看发生廉政风险的可能性也相对较高。
围绕工程变更业务流程，集团公司认为其中存在三项廉政风险：第一，在工程变更的初审阶段，项目管理处的业主代表、工程技术人员进行现场评审，该过程可能发生不廉洁行为。第二，对工程变更面积、数量的测算直接决定变更费用，相关工作人员可能发生不廉洁行为。第三，个别企业在投标时为承揽工程，以较低价格中标，在施工过程中寻找各种借口申请工程变更，增加工程费用，容易引发不廉洁行为。
针对工程变更业务流程中的廉政风险，集团公司一是进一步规范了变更范围、审批权限和程序。规定工程变更费用在50万元以下的由项目管理处审批，50万元至100万元的由首发建设公司审批，100万元以上的由集团公司审批。二是在对工程变更的初审中，采取由项目管理处技术部立项、工程部确认、合同部审核的方式，分散审批权力，降低风险。三是对每项工程变更，都根据审批权限召开会议集体研究确定，弥补了签字审批方式的缺陷。四是将施工和监理企业的履约情况纳入信用考核平台，通过奖惩措施约束其行为，降低发生恶意变更的可能性。
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