制度＋科技＋监督
创新涉农资金监督管理模式
内黄县纪委监察局
随着经济社会的快速发展，国家支持“三农”力度不断加大，投向县级的涉农资金和项目越来越多，在促进农业增产、农民增收、农村发展的同时，也使得基层党员干部面对更多的诱惑，如何加强监督管理，是农村群众普遍关注的热点难点问题，也是预防党员干部腐败的一个重要方面。内黄县纪委监察局针对涉农资金监管工作中存在的问题，经过多层次调研和论证，以加强制度建设入手，运用现代网络技术，完善监管机制，积极探索涉农资金监督管理之路，取得了初步成效。
一、加强制度建设，让权力在阳光下运行
涉农资金被挤占、挪用、违规使用的实质是权力的滥用，而加强对权力运行的制约和监督是保证涉农资金安全运行的核心。内黄县以加强制度建设为重点，制定出台了《内黄县涉农资金监管工作暂行规定》，对每一笔涉农资金从项目批复、备案、公示、招标、实施、验收、档案等多个环节入手，规范了资金使用流程，环环有制度、步步有监管，使挤占、挪用、违规使用行为无缝可钻。
一是实行涉农资金备案制。县纪委从县财政局这个源头抓起，凡使用涉农资金的项目主管单位都要到县纪委如实填写《资金使用备案登记表》，该表同其它材料一同入账，财政局不见副联就按漏登处理，不予拨付资金，县纪委在第一时间掌握每一笔涉农资金的拨付情况，并对其进行有效监管。
二是实行涉农资金运行责任制。要求各涉农项目主体单位的行政正职，对涉农资金的安全运行负总责，并签订资金安全运行责任状，负责具体项目落实及相关程序的办理和安排。
三是实行涉农资金责任追究制。县纪委根据每个项目的进展情况随时进行跟踪督查，对在涉农项目实施工作中发生把关不严、随意变通、简化程序、徇私舞弊、索贿受贿、降低项目验收标准等行为的单位和个人进行严肃处理，并追究相关领导责任。
四是实行涉农资金公示制度。县纪委要求涉农项目单位在正式发文、拨款之前，应将涉农资金的名称、来源、数量、补贴对象、项目安排、依据及投诉电话等情况，向项目区域内的群众进行公示，接受群众监督。群众对发现的问题，可通过电话或“内黄县纪检监察信访举报网”进行举报。
五是实行涉农资金台帐管理制度。各涉农项目主体单位、资金发放单位每季度第三个月的25日，要向县涉农资金监管领导小组办公室上报涉农资金使用情况，如实填写《内黄县涉农资金运行情况统计表》，做到内容完整，数字准确，材料翔实。对瞒报、漏报、误报和拖延上报的进行通报批评或党政纪处分。
六是强化涉农资金档案管理。全县各涉农单位根据涉农项目的特点，整理相关的档案资料，内容包括监督检查制度、项目批文、资金批文、资金流转过程、招投标情况、公示材料、验收报告及享受对象和范围等，将其存档备案，以备查阅。利用档案管理资料中的相关记载与现有涉农项目进行对比，从中发现问题，找出解决办法，提高了涉农部门工作人员的责任心，确保了涉农资金使用的连续性、准确性、科学性。
二、运用科技手段，让资金在网络上规范
为减少监管工作中的“人为”因素，提高监管效率，增强监督工作的主动性和有效性，发挥防患于未然的作用，内黄县纪委积极探索科技监管形式，通过与网络公司合作，研究开发了涉农资金监管软件，并在网络管理上实现了智能化、实时监管。
一是建立智能化监管网络平台。县纪委联合县移动公司，投资185万元，在全县各乡镇和24个县直涉农局委间成功搭建了涉农资金智能化监管平台，通过网络系统将县纪委、县直各涉农部门和各乡镇之间的数据进行链接。相关涉农单位根据系统固定模块，及时将涉农项目名称、资金到位时间、发放与拨付金额等内容上传至数据库，县纪委农村党风室仅靠“一人一机”就实现了对全县涉农资金运行情况的实时动态监管。
二是开通自动预警违规操作系统。为严防涉农资金运行过程中出现漏报、瞒报、资金滞留及违反招投标程序等违规行为，监管软件设计了超期拨付告警、违反招投标告警、滞留资金告警等告警功能，以红、黄、绿灯和手机短信提醒的形式，及时告知监管人员和涉农项目主管单位进行了解和整改，有效避免了各项涉农资金在运行过程中挤占、挪用、滞留等违规现象发生，确保了涉农资金的安全、高效运行。
三是实现“三级”数据动态监管。为保证涉农资金落到实处，避免项目资金被套取或挪用，监管平台专门设立了图片管理库。所有涉农工程进度照片、公示照片由项目主管单位上传至平台，统一管理。为使涉农资金安全使用有据可依，监管平台还设立了文件管理库，将所有项目批文和资金批文通过电脑扫描上传至监管平台，保证了涉农资金按时足额拨付到位，避免了调剂挪用现象的发生。通过该系统，各部门都可根据相应权限在线查询专项资金运行情况，并对每一笔财政专项资金的分配、下达、配套和使用情况进行全程管理、跟踪和实时监控。
四是延伸监管链条。各行政村接收到上级下拨的各项涉农资金均纳入“三资”代理中心管理，并且实行网络化管理。目前，涉农资金监管平台与“三资”代理中心网络化管理终端已合二为一，由县纪检监察部门统一监管，有效解决了涉农资金到乡镇、农村后监管耗时费力且收效不大的问题，有力促进了农村各项事业的发展和社会大局的稳定。
五是实行了智能化信息比对。该监管系统还制定了一整套财政综合统计分析指标体系，可以直接从系统中提取数据，进行多维多角度自动统计、对比和分析，彻底改变了“上级要数据——下级填报——上级汇总”的传统统计方式，解决了涉农资金在支持经济和社会发展各方面投入底数不易摸清的难题，为政府科学决策提供了及时、准确、翔实的数据依据。
六是实现了工作动态信息资源共享。结合工作实际，县纪委创建了“内黄县涉农资金网”，并和涉农资金监管系统相链接。网站内容包括图片新闻、工作动态、规章制度、廉政教育等模块。进一步优化了版块、网页界面和教育内容，使涉农资金监管系统的信息资源优势得到充分发挥。截止目前，图片新闻模块发布了58条会议新闻，工作动态模块发布了60条工作信息，规章制度模块发布了42项政策法规，廉政教育模块发布了70项内容。实现了信息发布、宣传教育与资金监管一体化建设，进一步拓展了监管系统功效。
三、强化监督检查，确保涉农资金安全运行
一是严格责任划分。为避免权责不分、相互推诿现象的发生，内黄县成立了涉农资金监管工作领导小组，涉农部门的行政正职作为第一责任人与县涉农资金监管工作领导小组签订涉农资金安全运行目标责任书，单位内部明确一名直接责任人与其行政正职签订涉农资金安全运行责任书，通过层层签订责任书，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关业务部门负责人直接抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
二是严格督导检查。充分发挥项目主管单位的主动性，根据涉农项目相关文件要求，制定督导工作制度，并对涉农项目进行跟踪督导检查。县纪委监察局定期不定期对涉农单位的督导工作情况进行检查，对督导不力的项目主管单位，提出书面整改建议，督促有关部门针对存在的缺陷和薄弱环节，制定整改措施，要求其限期整改，落实到位。
三是严格责任追究。2010年，县纪委共对违反涉农资金监管制度的6家单位进行了通报，对10家单位负责人进行了诫勉谈话，对57起违规使用资金问题进行了立案调查，涉及资金798万元，挽回经济损失302万元。对影响恶劣的典型案件，在一定范围内通报，扩大案件查处效果，较好的发挥了案件查办的治本功能。
通过涉农资金监管网络的良好运行，全县涉农资金监管工作取得了初步成效：
一是遏制了违纪违法案件发生。涉农资金监管网络的运行，使监管工作实现了由原来单纯的事后监督向事前预防、事中纠错、事后查处的全方位监督方面转变，从体制机制上规范约束了涉农资金的运行。
二是优化了涉农项目运行环境。实行涉农资金网络监管后，各涉农单位严格按照资金拔付限时办结的要求，对已在县纪检监察部门备案的各项涉农资金的拔付，均在5个工作日内办理完毕，缩短了资金运行时间，提高了资金到位率和使用效率。2010年内黄县接收到上级各项惠农资金与2009年相比增加了11亿元,2010年，该县被确定为全国首批新农保试点县。
三是促进了农村经济发展。内黄县严格执行涉农资金监管制度，落实监管责任，完善资金审批拨付程序，增强了农民发家致富的信心和决心，调动了广大农民的生产积极性。
内黄县涉农资金监管网络运行以来，网上备案项目达到296个，备案资金71亿元，通过监管发现问题74个，提出整改建议83条，发现违规资金60余万元，实现了涉农资金安全、高效运转，保障了各级强农惠农政策的落实，促进了农村和谐发展，较好地维护了农民群众的切身利益。
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