当前，随着峡江水利枢纽工程建设和我县移民工作的深入开展，国家正加大对移民资金的拨付力度。由于移民资金种类多、金额大，牵涉的相关的单位和人员较多，具有点多面广线长及政策性强的特点，另一方面又具有现实利益的特点，即绝大部分都是与农村移民群众的切身利益息息相关，稍有不慎就会直接侵害移民群众的根本利益，进而影响农村的稳定与发展。笔者根据自身农村移民工作经历，对当前农村移民专项资金的管理与使用发放中可能存在的问题作粗浅分析，并提出相关的预防对策。
一、农村移民资金运行中存在的问题
（一）资金流失的问题。
农村移民专项资金按照相关的规定，应该专款专用，设有专门账户严格管理。我县尽管也制定了相关的移民资金运行制度，但在乡、村、户各环节由于是初次实施，实际运行中缺乏一整套严格的运行制度，且移民资金款在落实、使用过程中不很到位，致使移民资金存在不同程度的流失现象。具体为：一是参与移民工作的工作人员，大多是临时组成的，缺乏工作的专业性，责任感不强，因此在对待资金的使用与发放中常常抱着一种放任的心态，特别是在实物补偿核实发放过程中往往就高不就低，致使资金多发、滥发，对于界定移民身份和受淹田地面积核算能宽则宽，是为村民谋“利益”。这种思想助长了移民搬迁工作中的不正之风，无意中流失了移民资金，损害了国家的利益。二是农村基层干部的整体素质不高，一些基层干部甚至认为用移民资金办公事吃点喝点、花点没啥，只要不装进私人腰包就行，无意中放松了对移民资金的专款专用管理的口子，使用移民资金作村里一般事务性开支过大，从而使移民资金变相地流失。
（二）暗箱操作的问题。
农村移民资金的使用发放缺乏公开透明，群众不知情，为暗箱操作提供了条件。实施过程中主要表现在以下两点：一是实物补偿的暗箱操作。实物补偿涉及到移民户的私人财物补偿与村里公共财物的实物补偿，对于私人财物补偿，尽管是涉及到移民户个人切身利益，但由于不公开相关补偿的实物数据，村民之间到底能补偿多少并不知晓，一些人会尽量拉拢与相关实物补偿核实工作人员的关系，虚报、滥报相关实物数据，从中非法获利；同样，对于公共财物的实物补偿，一些村干部会尽量与相关实物核实补偿工作人员相互勾结，虚报、滥报相关实物数据，从中贪污或变相受贿。二是一些工程项目施工的暗箱操作。由于移民工程项目的建设需要时间短、速度快，因此大多未经过招投标，一些承包商甚至与相关部门、村里领导勾结，便可堂而皇之地进行施工，至于建筑质量保证、价款过高等问题一律不管，从而有机可乘，进行经济违法犯罪活动。
（三）缺乏有效监督体系的问题。
制度是保证，监督是关键。我县农村移民资金的运行过程中同样缺乏有效的监督体系。具体为：一是未设立相应的监管单位，致使对资金监管不到位。由于资金的发放大多数是采取逐级下发的方式，缺乏定期或不定期的清理检查，又没有对移民资金使用管理设立相关的监督单位和制定相关的监督措施，一定程度上存在较大的漏洞，这就给经管资金的相关人员进行违纪违法有机可乘；二是缺乏对村级权力有效的监督。移民单位、镇、村领导常常集决策权和资金支配权于一身，村级权力集中现象突出，主要集中在村党支部书记和村委会主任等个别人或少数人手中，并且权力行使不透明现象严重，如有些地方村级财务管理不规范、财务制度、财务监督形同虚设，村书记、主任家长制作风严重，监督部门又缺乏有效的监督。三是群众的监督意识淡薄。由于群众的法律意识不够，导致其监督不力，移民资金是否发放、发放哪些农户、怎样发放？谁都不知道，严重脱离了监督，一些基层干部有可能利用群众的这些弱点，司机进行贪污、挪用移民资金等违法犯罪活动。
二、预防对策建议
（一）积极开展法制廉政教育和举报宣传。
由于长期忽视农村基层干部法制廉政教育，不少村干部在思想作风上好搞物质攀比，尤其是看到周围一些外出的打工仔赚的钱也比自己多,心理便产生不平衡，甚至有一种借着移民工作好发财的心理，在法律意识上，是非不分，搞不清该干什么、不该干什么。针对这种情形，一是有针对性地对移民乡镇的村干部开展法制廉政教育讲座，特别是针对在农村移民专项资金在运行中可能会出现的问题进行讲解，提高其法制意识、增强预防能力。二是纪检机关与检察机关联合组建宣讲团，开展警示教育，定期深入重点移民乡镇，进行移民知识和违纪违法典型案例宣传、剖析职务犯罪典型案例，进行一系列巡回宣讲，不断增强移民村干部的责任意识和“高压线”意识。三是结合检察机关的举报宣传工作，在移民工作村设立控申举报临时工作站，聘请检察信息联络员，公布举报电话和服务热线，接受群众有关移民资金方面职务犯罪的控告举报，做到及时查处、及时反馈，及时打击涉及移民资金方面的违法犯罪。
（二）实施信息公开，防止暗箱操作。
目前移民资金的管理与使用主要是在农村中进行，实施信息公开，防止移民资金使用暗箱操作是化解农村社会矛盾，真正做到为民排忧解难的重要的工作，为此，我们应积极做好以下工作：一是建立民主议事和民主评议制度，让农民群众参与村级事务管理，对移民资金的使用情况特别是移民项目工程招投标情况等涉及农民群众切身利益的问题，广泛听取农民意见和建议，防止村干部个人独断专行。二是以法制村主任的工作身份积极参与村里有关移民的事务性工作，当好法律顾问，配合移民局、乡镇积极推行移民对象、移民政策、补偿标准、工作程序、资金运行的公开，保障群众的知情权。三是积极督促村委严格按照“村务公开”的要求，直接向干部、群众公开移民资金的使用情况。对移民项目工程建设的法人资质以及该工程项目从合同的签订、履行及检测验收整个过程进行全部地公开，防止暗箱操作，保障群众的监督权。四是严格督促村委执行对实物补偿公开透明原则，对私人及公共财物的实物补偿情况应及时全面地上墙公布，以便于村民相互监督，防止这种相互勾结，虚报、滥报相关实物数据的情况发生。五是积极加强与移民资金管理部门和单位的联系配合，在移民信息上及时做到上通下达，并针对移民中出现的一些苗头性情况，共同分析原因，督促相关单位予以整改，防止权力的变质和腐败，不断改善和加强移民资金的安全运行。
（三）加强与县移民局、审计部门密切联系配合，强化移民资金监管。
针对我县移民资金运行中目前尚没有成立专门的资金安全的监督体系机构，为此，很有必要加强纪检机关、检察院与移民局、审计部门的横向密切联系，共筑移民资金监管的安全大堤。具体为：一是积极与县移民局建立联合预防职务犯罪工作机制，县移民局肩负着全县移民资金的计划、拨付、使用、管理、监督等方面的具体执行职责，为此，我们应进行定期或不定期地召开联席会议，双方互通信息，加强联系，就农村移民资金的管理与监督行之有效、科学合理的方式方法进行探讨。从源头上预防和减少了职务犯罪案件的发生，确保移民资金的安全。二是加强与县审计局的密切联系,对移民资金的规范化使用进行同步财务审计监督，由于村级财务目前管理不规范，重点加强对移民补偿资金的使用进行审计，对享受移民专项资金补偿的村集体和家庭逐一核实，防止资金发放中的虚报冒领现象；三是加强对移民建设工程项目的跟踪监督。检察机关应积极对工程项目的的发包、中标、施工和验收以及质量检测进行全天候预防监督，以预防调研、预防咨询、检察建议等为手段，将每个工程项目的具体情况制定成台帐，并采取一项目一档案的方法建立档案关口把工作做在前头，达到有效地杜绝有关移民建设工程项目中违纪违法案件发生及资金流失。
（四）积极倡导建立移民资金管理使用失职责任追究体制。
目前，由于对移民资金违规违法的使用和流失，尚未建立相应的失职责任追究制度。这就可能导致两个方面的严重后果：一方面是相关职能部门负责人或工作人员对资金的流向是否真实、科学漠不关心，致使移民资金可能被滥用或非正常流失；另一方面是相关职能部门负责人或乡镇村干部可能明知移民资金被挤占、挪用不符合规定，但是为了自己的个人私利和单位的小团体利益仍然错误地一意孤行。因此很有必要从预防犯罪方面的角度积极倡导相关部门建立失职责任追究体制。一是积极倡导成立专门的失职责任追究机构。即纪检监察部门和检察机关共同成立并负责执行，专门对相关工作人员的失职行为提出追责的要求，轻则纠正违法行为，追回移民资金，并由纪检部门给予党纪政纪处分，重则由检察机关追究相关的刑事责任。二是严格执行相关的规定，明确责任人失职行为的具体行为事项。即规定何种行为应付何种责任，具体为：一种是相关单位工作人员由于自己的玩忽职守或滥用职权，致使资金非法流失时所负的责任；另一种是村干部或相关职能部门负责人以单位名义作出的违规违法使用资金的失职行为应付的责任。三是积极开展失职责任追究体制的落实工作。纪检监察部门和检察机关应经常依据《移民条例》的有关规定进行检查核实，对发现存在有失职行为，要一查到底，追究有关责任人员的失职、渎职责任。
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