近年来，为了正确使用“两规”、“两指”措施，东安县纪委监察局坚持以科学发展观为指导，立足实际，大胆探索，积累了一定办案工作经验，在实施“两规”、“两指”期间确保了办案安全。主要做法是：
一、坚持高起点构筑实施“两规”、“两指”保障体系
为了确保“两规”、“两指”的正确实施和在实施“两规”、“两指”期间的办案安全，监察局按照“高起点、严要求、大安全”的标准，构筑了实施“两规”、“两指”保障体系。一是加强领导，构筑组织保障。建立了“三有”办案安全组织体系，即有专门班子。成立了由分管案件工作的副书记任组长，分管常委或副局长任副组长，其他常委、副局长以及办公室主任、检查室主任为成员的办案安全工作领导小组。有安全布置。委局领导在查办案件中，注意克服重案件查办、轻办案安全的现象，把办案安全工作与查办案件工作一起布置，一起检查，一起落实；同时，对办案安全工作实行“一票否决制”，对出现安全事故的，除扣发有关责任人员全年奖金外，还不得参加评先和提拔使用。有监督检查。凡上案件，委局领导都要亲自到办案点检查办案安全工作，落实安全措施。不符合要求的，坚决不上。二是明确责任，构筑制度保障。首先是建立了办案安全责任制度。健全完善了《“两规”陪护工作规定》、《“两规”点应急预案》等制度，做到“五严格”，即严格使用权限、严格把握条件、严格报批备案、严格工作纪律、严格办案工作责任制。在使用“两规”、“两指”措施时，县纪委与办案负责人及陪护人员签订严格的办案工作责任状，明确规定，实施“两规”、“两指”期间，案件承办室主任为安全工作第一责任人，负责安全工作的兼职干部、负责谈话的办案人员以及陪护人员均为安全工作直接责任人，确保全县无违规使用“两规”、“两指”措施现象的发生，做到了文明办案，安全办案。其次是健全了检查制度。主要表现为“三查三看”，即查“两规”、“两指”办案点各项安全措施，看安全防护设施是否牢固，室内硬质器皿是否撤销，电源线、插头、插座是否裸露，卫生间各悬挂点是否消除和锁栓是否处理等；查“两规”、“两指”对象所带物品和送进物品，看是否有违禁物品带入室内；查陪护制度落实情况，看陪护人员是否在岗，陪护措施是否到位，室内有无异常情况等。再次是建立了回避制度。凡与案件有利害关系的办案人员和陪护人员一律回避。三是以人为本，构筑长效保障。首先是充分做好查办案件前的安全准备工作，全面检查办案场所的硬件条件是否符合办案要求，安排办案人员和陪护人员是否合理，安全应急处置预案是否到位。其次是切实做好查办案件中的安全应急处置工作，对生病的被调查人员，及时安排治疗；对家庭有困难、有急事难事的被调查人员，在不违反原则的情况下，及时帮助解决。再次是认真做好查办案件后的安全延伸工作，案件办结以后，不把出现的矛盾和问题推向单位和社会，对情况特殊、确有困难的受处分对象出现的安全隐患问题，实行人性化管理，特事特办，把各类矛盾化解在萌芽状态。近年来，我县查处大案要案30多起，涉案人数100多人，没有发生一名纪检监察干部违法乱纪，没有发生一起办案安全事故，实现了办案工作和安全事故双赢的工作目标。
二、坚持高标准选择“两规”、“两指”地点
目前，我们由县财政统一安排经费，在川岩部队、大庙口镇、井头圩直属粮库等地设立了3处比较理想的办案固定场所。在选择“两规”、“两指”场所上，监察局注意把握好了以下四个原则：一是环境安静。由于案件调查期间，调查组的一切工作都是在保密的情况下进行，繁华地段人多眼杂，容易暴露目标，易引起图谋不轨的人打坏主意，给办案带来不利因素，因此，监察局选择相对偏僻安静的环境，既有利于同外界隔离，便于保密，也减少了不必要的干扰，有利于办案的同志能静下心来开展工作。如2003年监察局在查办一个案件时，先选择了一个单位的招待所为“两规”场所，由于这个招待所地处城区、来往人员多，“两规”对象对其环境也比较熟，“两规”效果不太显著。为使“两规”对象有一种压力感，监察局又在一个僻静的单位临时布置了一个“两规”场所，当监察局把“两规”对象放到这个新的场所后，“两规”对象环境不熟了，心理上产生陌生感，思想有了新的压力，不久就向组织上说清了违纪问题。二是地点安全。为了确保安全，监察局一般把地点选在安全设施比较完备的住所，房子以平房的一层楼房为主，禁止在一楼以上接触案件当事人，并在陪护室、办公室、谈话室、过道以及卫生间等有安全隐患的地方加装了防护栏，房间内设有应急灯，电源线路一律实行暗装，不能裸露在外，卫生间的门无反锁条件，无易被调查对象用于自伤、自残、自杀的物件或锐器（如玻璃、铁钉、铁丝、绳索等），确保各种设施安全可靠。同时，还专门划定了安全区域，规定在办理案件期间，禁止无关人员进入安全区域，最大限度地消除了事故隐患。三是信息畅通。由于案件调查工作展开后，人员、车辆来往频繁，各种信息互通不断，因此，监察局把地点选在交通便利、信息畅通的地方，既便于下情上达和上情下达，加强与各方面的联系和沟通，又便于调动办案人员，加强组织协调，提高办案效率。四是就诊便利。实施“两指”或“两规”措施后，被调查对象由于精神压力增大，心理过度紧张，正常的生活持续被打乱，与常人相比容易出现突发性疾病或身体不适的症状，因此，监察局加强了对突发性疾病的防范，一方面配备了常规性的用药，另一方面选择就诊条件方便的地方作为“两规”、“两指”地点，这样既可以减轻患者的痛苦，防止意外发生，也利于办案人员集中精力正常开展工作。
三、坚持严要求挑选、培训和管理陪护人员
陪护工作是一项十分艰巨而重要的工作。过去有的地方在办案过程中，因陪护人员失职或内外勾结而造成被调查对象逃跑等事故屡见不鲜。因此，对陪护人员的选配和管理是办案工作中一个十分重要内容，必须采取措施，严格要求，认真抓实抓好。监察局主要做好了以下几点：一是严挑选，组建了一支专业“两规”、“两指”陪护队伍。从县直、乡镇纪委副书记、监察室主任中选定了28名符合“思想觉悟高、工作负责、年富力强、家庭负担小”等基本条件的专业陪护人员，其中男队员18人，女队员10人，性别比约为2 ：1，平均年龄25.5岁，陪护组组长由县纪委监察局机关干部担任。在陪护上，监察局原则上陪护人员由调查组当中的成员组成，调查组人员紧缺无法调整时，就从陪护队伍中选调。二是勤培训，增强陪护人员的安全责任意识。“质量是案件生命，安全是质量保证”，通过对典型案例的学习，分析事发时存在的安全隐患，揭示办案人员在安全事故中的过失心理、思想根源，全面剖析安全事故的成因，汲取经验教训，增强办案人员对安全办案重要性的认识。同时，加强了对陪护人员的业务知识培训，以便让陪护人员由外行变内行，尽快熟悉和胜任工作。每年都举办了纪检监察干部培训班和案件检查工作培训班，特别是加强了对新进纪检监察人员的业务技能培训，使办案人员能够适应办案工作的需要，增强了工作责任感。例如，针对不久前零陵区纪委发生“两规”对象逃逸事件，组织委局全体干部职工，尤其是办案人员进行了学习讨论，并针对工作中存在的问题进行了深刻剖析和反思，提出了整改措施。4月22日至23日又举办了为期两天的全县纪检监察系统案件检查工作培训班，对办案人员和陪护人员进行了培训，重点学习了如何寻找案件线索、如何办案、如何搞好陪护、如何正确使用“两规”“两指”等内容，提高了办案人员的业务能力。三是严要求，加强对陪护人员的管理。要求陪护人员在陪护过程中，一律采取坐或站的姿势，且须始终分别处在陪护对象的正前方和通向房门的一侧，将陪护对象置于陪护人员的视线和可控制范围。规定陪护人员不得擅自离开房间，不得采取睡、躺等姿势，要及时、全面地观察陪护对象的吃喝休息、身体状况、思想情绪、外部行为，准确判断其心理状态，提前采取防范措施。对留置过夜的人要保持1：9的陪护比例，每班3人，实行8小时轮流值班，24小时全程陪护。四是强督查，及时排除安全隐患。调查组经常定时、不定时的检查值班情况，重点对陪护人员的陪护姿势、陪护位置和陪护室门窗、门锁、地面、桌椅、床、洗漱用品等进行经常性的检查，及时处理发现的问题或不安全因素。
四、坚持人性化管理和关心被调查对象
在办案的实践中，有相当一些被“两规”、“两指”者因思想压力大、精神紧张而导致情绪反复无常、厌食或产生轻生的念头，极易发生突发性疾病或人为的其它事故。因此，监察局坚持以人为本，以人性化的办案理念，关心他们，爱护他们。一是从生活上给予照顾。尊重被调查对象的饮食习惯，尽量满足要求，但绝对禁止吃一些生、硬、冷、带骨、带刺、腐烂变质的食品，把好病从口入关。被调查对象的餐具以塑料制品为主，就餐完毕立即收回。饮水用具以塑料或纸制品为主，禁止使用陶瓷、铁、木、竹等易造成不安全的制品；开水水源无论是保温瓶还是热水器，均与被调查对象分离，由陪护人员管理。平时妥善保管好被调查对象的日常生活用品，对不利于安全的衣物及小饰品，做到随用随取，用完统一保管。二是从就医上予以保证。根据被调查对象的身体状况，及时与相关医疗单位取得联系，安排专门大夫实行每日一查制度，对血压、心率、体温等一些常规数据如实登记，做到心中有数。个别患病的被调查对象需要服药、打针时，陪护人员就积极帮助其定时服药、打针；对病情严重的被调查对象，需要送医院治疗的，就及时送医院治疗，严防因治疗不及时出现“意外”给工作造成被动。三是从人格上给予尊重。监察局坚持把核实被调查对象的问题和尊重他们的人格统一起来，在关心他们生活起居的同时，还结合案情进展，适时做好思想工作，帮助他们打消自暴自弃的念头，减小思想压力和负担，唤起面对现实、交待问题、重新做人的勇气和决心，从内心实现抵触调查问题到配合调查问题的转变，消除对立情绪，支持办案工作。如2004年监察局对某单位一位女会计采取“两规”时，此人情绪低落，几天不睡觉、饭也吃得少，提出要到外面去走一走，要和她家属通电话，监察局对此非常警觉，派专人看护，寸步不离，工作人员一边做思想教育工作，一边从生活上关照她，从身体上关心她，从政策上感动她，最后她打消了顾虑，配合调查组把违纪问题调查清楚。在办理这起案件时，监察局在人员少的情况下，仅用15天左右的时间先后对3名涉案人员实行“两规”，没有出现安全问题，并且顺利地突破了案情。（邓海祥 蒋东新）
