冯建中
今年来，新洲区纪委在市纪委、市监察局和区委、区政府的正确领导下，认真贯彻市纪委查办案件工作会议精神, 全面落实办案工作责任制，紧贴中心、服务大局、主动出击、勇于作为，坚决查处违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，办案工作取得了新进展。1-6月，全区共查办案件46件51人。其中，委局自办案件35件，占办案总数的76%，使用“两规”措施16人，移交司法机关16人，收缴违纪资金300余万元。
上半年，案件呈现出三个特点:一是从涉案人员来看领导干部违纪呈现易发多发趋势。查办科级以上领导干部案件19件，占立案总数的41%，其中涉及7名处级领导干部（正处级3名）。二是从发案单位来看，农村基层党员干部违纪违法案件比例居高不下。涉及农村党员干部违纪有16件，占立案总数的34.8%。三是从案件性质来看，贪污贿赂类经济案件居高不下，窝案、串案仍然较多。查处经济违纪案件26件，占立案总数的56.5%，且涉案金额大幅上升。
一、全面出击整体发力，保持强劲势头
一是狠抓队伍建设，提升整体素质。从加强队伍思想作风建设入手，采取多种教育形式，努力使全委纪检监察干部尤其是办案一线的工作人员树立秉公执纪、敢于办案的坚定信心，培养恪尽职守、乐于办案的优良作风。在解决了“愿查”、“敢查”的问题后，着力在如何做到“能查”、“善查”上下工夫，努力提高每一名办案人员的办案能力。先后组织了7名机关干部赴中纪委和省市纪委参加专题学习培训；今年3月，由分管领导带队分两批组织办案一线全体干部赴四川、湖南等地学习考察办案工作经验；5月份，我们组织了全区146名纪检监察干部开展为期3天的封闭式学习培训班，邀请省市纪委及区纪委领导讲授了纪检监察等业务知识。
二是明确责任目标，强化整体效能。建立健全办案工作目标责任管理机制。对机关办案工作考核实行绩效制，根据完成目标任务情况依件加减分；实行领导一线工作制。查办重要复杂案件，书记亲赴一线，协调力量，作出决策部署；分管书记、常委参与调查取证，研究指导办案，群策群力，突破了一起又一起大要案。半年来，委局领导现场指导办案200余次。坚持领导包案制。实行定常委、定室、定专人的三定制度，领导包案，专人主办，层级管理，责任到人。目前，委局有办案目标指导数的6个室中，已有3个室完成了全年目标。
三是落实奖惩机制，凸显竞争效应。注重加强对办案业绩的考核。上半年，我们提高对办案业绩的考核标准，把案件质量、办案数量、办案效果作为绩效指标来代替各区属单位的原指导性办案任务，要求2个检查室必须各自办10件大要案件，委局机关其它业务室各办2件大案，重点街镇全年办案必须有1件大案。同时对在办案工作中表现出色、成绩突出的同志及时予以提拔重用，形成良好的用人导向，今年检查室有4名办案业绩突出的骨干得到提拔重用。通过严明奖惩，激励竞争，掀起了一个“学先进、比先进、赶先进”的热潮，营造了“自我加压、奋力拼搏、争创一流”的良好氛围。
二、多方出击挖掘线索，拓展案源广度
一是在案件易发多发的重点领域和重点部门中挖掘线索。4月初，在调查有关强农惠农政策落实问题信访件中，发现了区水产服务中心渔政管理站的有关问题，并进行了立案调查，区渔政管理站站长曾某等人利用职务之便，套取并私分国家燃油补贴达30.8万元的问题，在社会上造成恶劣影响。通过查办案件，我们及时追缴了违纪资金30多万元，为国家挽回了损失。
二是在群众反映强烈的热点难点问题里捕捉线索。针对群众反映强烈的行政机关及其工作人员严重损害群众利益的违纪行为，我们加大了行政问责力度。今年3月，我们对阳逻中心医院建设中存在项目发包不规范和工程管理不到位等问题进行调查。经调查，2009年至2011年10月，阳逻中心医院原院长刘某利用具体负责老院拆迁及新院建设项目工程之机，多次收受他人贿赂23万元。此案中2人因涉嫌犯罪已被移送司法机关，区卫生局3名处级领导干部也为此受到了相应的纪律处分。
三是在市场经济建设的前沿阵地上寻找线索。针对企业改制、产权变更过程中，国有资产容易出现流失的情况，组织开展专项检查，从中发现并严肃查处区疾控中心主任杜某受贿案、区房产中心张某失职渎职案等一批重点案件，为国家集体挽回经济损失400余万元。
三、灵活出击讲求策略，加快查结速度
一是深化治庸问责，突出查办破坏发展环境案件。围绕“深化治庸问责，优化发展环境”的目标，采取速战速决、以快制胜的策略，对涉及破坏发展环境类案件的调查工作，一旦展开就迅速稳妥地核查取证，必要时要求审理室提前介入，采取查审同步、边查边审的办法，查处城市规划、土地管理等重点领域的案件。4月中旬，我们组织专班查处了阳逻街施岗村村民施某伪造《建设工程规划许可证》过程中，发现其超出审批占地面积271平方米，建筑面积876平方米的问题。严肃追究了区国土系统和阳逻街等11名相关责任人及分管领导把关不紧、监管不严的责任，对8名党员干部给予了纪律处分，对3名党员干部进行了诫勉谈话。该案涉及2名处级干部，5名科级干部。上半年查办此类问责案件7件，占立案总数的15.2%。
二是维护和谐稳定，突出查办领导干部滥用职权案件。对一些复杂重大案件，采取稳扎稳打、联合办案的策略，打好“攻坚战”。集中办案力量，加速案件突破。年初，针对群众反映潘塘街党工委原书记刘某等人利用职务之便，挪用公款、贪污受贿问题，区纪委组成专班进行查处。经查，2008年至2011年4月期间，刘某在担任潘塘街党工委原书记、主任时，伙同党工委原副书记、人大主任陈某，先后多次私分集体资金106万元。其中仅刘某一人就分得64万余元，受贿28万元。该案共涉案7人，涉案金额达500万余元，其中处级干部3人，有3人被移送司法机关处理。上半年查办该类案件16件，占立案总数的34.8%。
三是重点关注民生，突出查办村官腐败问题案件。将查办案件工作与保障和发展民生相结合，针对群众反映农村党员干部的经济违纪问题，我们采取集团作战的策略，在分管领导统一指挥调度下，集中委局机关办案力量并抽调办案后备力量，打好 “大会战”，查处了一批损害人民群众利益的案件。5月初，查处了阳逻街老屋村党支部书记朱四清及村委会主任朱某在家园建设工程项目中，两次虚列工程款13.3万元进行私分，分别收受贿赂23万元的案件。6月中旬，根据群众关于区举水堤整治移民安置项目建设中存在问题的举报，查处了邾城街钟杨村党支部书记陈某伙同副书记易某，套取建设工程款私分，以及利用承建自来水项目工程侵占集体资金案，该案涉案金额达150万元。目前，两起案件涉案的5人都已被移送司法机关。上半年查办该类案件19件，占立案总数的41.3%。
四、乘胜追击查处隐案，挖掘案件深度
一是注重从小线索中挖出大问题，带出窝案。区水产中心渔政站曾某等7人的严重违纪违法案件之初，初核线索仅仅发现涉案人曾某的一般违纪问题，但办案人员并未被表象所迷惑，果断地进行深挖细查，最后查出曾某套取国家燃油补贴30.8万元、个人贪污4.03万元，以及查出该站其他6名中层干部的共同私分集体资金的严重违纪违法问题。
二是注重从一般案件中引出大要案，牵出串案。在调查潘塘街道办事处经管站周某等人贪污问题时，不是就事论事，浅尝辄止，而是根据案件中的蛛丝马迹环环紧扣，步步紧逼，全面出击，各个击破，使得调查不断深入，战果不断扩大，最后从中挖出党委书记刘某、人大主席陈某、武装部长李某等7人私分、受贿、挪用的串案，涉案金额多达500余万元等重大问题。
三是注重从个性案件中发现共性规律，查处类案。在查处阳逻街老屋村书记朱某在家园建设工程项目中，伙同他人采取虚列工程款的方式套取集体资金的受贿案件中寻找规律，得到启发，进而相继查处了邾城街钟杨村、阳逻街余岗村等多起同类型案件，做到查处一案，挖出一窝，牵出一串，惩处一批，教育一片。目前查处此类案件6件，占立案总数的13.1%。
（作者系武汉市新洲区纪委副书记、监察局局长）
