“真没想到，过去需要一个多月办妥的减免税审批，现在仅用一周时间就办结。”日前，在浙江省金华市地税局江北分局办税大厅，浙江金轮机电实业有限公司财务负责人连声称赞。这是该市推行一把手“五个不直接分管”制度后，机关部门下放行政审批权限、缩短审批流程和时间带来的新变化。
去年10月，金华市在充分调研论证和总结磐安县、婺城区两个试点县（区）经验的基础上，推行一把手不分管财务、人事、工程项目、行政审批和物资采购工作的“五个不直接分管”制度，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，把权力关进制度的“笼子”里。其中，一把手不直接分 管行政审批事项，使行政审批改革得以深化，行政效益得到提升，方便了企业、群众办事。
目前，此项制度在金华市所有党政机关及社会团体推行，并按照“一项权力建立一项制度、规范一项流程”的要求，编制行政职权目录，建立健全各项规章制度，让权力在阳光下运行。
限权制度化：由一把手“用权无限”变为一班人“用权受限”
为打破一把手权力过分集中的传统格局，促进公共权力规范、透明、高效运行，去年10月，《金华市机关部门（单位）党政主要领导不直接分管财务、人事、工程建设、行政审批和物资采购工作暂行规定》应运而生，对全市机关部门党政一把手职责权限、工作制度、监督检查和责任追究等作出明确规定，从分权制衡入手，改善传统权力运行模式，进一步约束一把手的权力运行。
市财政局承担着大量的政府采购工作，采购环节一度成为社会关注的焦点，原因是一些机关单位为采购权的操控留有较大自由裁量空间。“五个不直接分管”制度出台后，该局明确规定，所有采购项目，领导班子都按照民主集中制原则，共同制定采购项目的制度规则，具体事项由分管领导实施。局长陈志身说：“作为党风廉政建设第一责任人，我主要负责监督实施者有没有严格按制度办事，要求分管领导定期汇报情况。”
金华市委常委、市纪委书记张建明告诉记者，“五个不直接分管”制度通过制度分权，构建“副职分管、一把手监管、集体领导、共同决策”工作机制，由一把手“用权无限”变为一班人“用权受限”，形成班子成员相互支持、互相监督的工作氛围。
为此，金华市建立健全了一系列配套制度，如“三重一大”事项集体决策制度、公共资产交易平台制度、财政国库集中支付制度等，全面推进惩防体系建设，激励领导干部干事创业、廉洁从政。
个人说了不算：从源头压缩一把手涉腐空间
“即使是不到万元的工作册印刷项目，也要请超过两家的印刷厂来投标，出价最低的厂家才能揽到活。”市财政局后勤处负责人坦承，曾经有印刷厂在数次投标不中之后找人来说情，他的推辞直截了当：“这事不由我定，要由班子领导集体讨论决定，按照制度办事。”
记者了解到，自“五个不直接分管”制度实行以来，金华各单位工作中遇到的问题，都能按照副职领导决定、报主要领导同意、提交党委集体讨论决定的程序和相应的权限进行操作。一把手主要管好方向、管好班子、管好大事。
磐安县国税局党组书记、局长毛晓东对此深有体会。前段日子，办公室一体式复印机坏了，这台机器用了多年，要不要买一台新的？毛晓东按照局里“购买超过一万元以上设备，要开会研究”规定，与其他3名班子成员商量，决定购买新机器。如今，一把手个人说了算和一拍脑袋就决策的现象在金华市机关部门基本无影了。
“‘五个不直接分管’制度限制了一把手过大的权力，给了副职更多的施展空间。同时，一把手对副手有监督，副手对一把手有限制，使权力得到了有效的制衡。”市纪委副书记吕文革说。
“不直接分管”≠撒手不管：一旦出现问题一把手还要承担责任
从直接管理多项事务到只负责权力运行的监管,是不是削弱了党政一把手的权力，给推进全局性工作造成被动?金华的实践给出了否定答案。
针对有些单位在执行一把手“五个不直接分管”中存在的两种倾向，即有的一把手对具体工作撒手不管，不适当地超脱；有的副职领导对分管工作个人说了算，位置没有摆正，金华市纪委采取发动社会各界监督和纪检监察机关专项督查相结合的方式，加强制度执行情况的监督检查，对没有按规定落实的单位及责任人进行责任追究，并纳入市委、市政府的年度工作目标考核。对落实不力的单位（部门）实行评优评先“一票否决”，同时把考评结论按干部管理权限存入领导干部廉政档案，促进各单位正副职领导落实岗位职责，实现高效行政的目标。
市直机关一名副职说：“不当家不知柴米贵。副职的职责虽然明确了，但还要受一把手和群众的监督，尽管多了一份权力，却感到肩上的责任更重了。”
记者了解到，这项制度在金华全面推行以后，促使各单位一把手从“操作员”变成了“监督员”，副职从“服从者”变成了“操盘手”。一把手要加强对副职行使权力情况的监督，切实履行党风廉政建设第一责任人的职责。班子其他成员要根据分工负直接领导责任。吕文革表示：“虽然一把手不直接分管具体工作，但是一旦出现问题还要承担责任。”
无“管”一身轻：可以集中精力考虑宏观问题、把控全局
徐果(化名)是磐安县某偏远乡的小学教师，为能与在磐安县城工作的丈夫团聚，连续3年参加县教育局组织的“进城考试”。一次次落榜后，她去找领导疏通，又吃了“闭门羹”。
想靠人情搞调动分配，找一把手没用，找分管领导说了也不算。金华市规定，对于重要岗位人事变动、人员调动、考核奖惩等事项，各单位都要经过领导班子集体讨论决定，由分管领导具体组织实施。如今，每逢教师纳新，县教育局都先发布欠缺岗位公告，再根据考试成绩按顺序挑选学校和岗位。
“现在有了‘挡箭牌’，可避免直接面对金钱诱惑，既保护了自己，又加强了廉政风险防控管理。而且，从繁杂的事务中脱身出来，可以集中更多的精力去考虑宏观问题、筹谋全局工作。”磐安县教育局长吕为苗深有感触地说。
金华市一项最新测评显示，该市各单位一把手的群众满意率达95%以上，反映一把手问题的信访举报明显下降。同时，集体决策的科学性、正确性和可操作性进一步提高，副职领导的积极性得以发挥，班子普遍形成了合力。（记者 颜新文 通讯员 胡晓 楼安定）
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